针对制约我国技术创新能力薄弱的现状，科技部、国资委、全国总工会等三部门决定联合启动技术创新引导工程，推进企业成为技术创新主体，不断提升企业的核心竞争力，进而增强国家的自主创新能力。
科技部副部长李学勇表示，在我国，企业作为技术创新主体的地位还没有确立，２．８万多家大中型企业中拥有研发机构的仅占２５％，７５％的企业没有一个专职研发人员；企业创新投入严重不足，研发经费仅占销售收入的０．５６％，远低于国际上许多企业５％的比例；在我国发明专利申请量中，外国企业申请量占一半以上，一些高技术领域的关键技术专利申请更被国外企业垄断。建立企业技术创新体系、提升企业技术创新能力，已成为我国实施自主创新战略的一项紧迫任务。
李学勇介绍，技术创新引导工程瞄准三个目标：形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业；建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；增强战略产业的原始创新能力和重点领域的集成创新能力。
据介绍，技术创新引导工程将支持高新技术企业开展以提升自主创新能力为核心的“二次创业”，加快高新技术产业化；支持大型骨干企业建立研发中心，增强研发能力；建设公共技术服务平台，完善科技中介服务体系，帮助广大民营科技企业和科技型中小企业在市场竞争中迅速成长壮大；加强已完成企业化转制的科研院所的创新能力建设，充分发挥其在行业技术创新和高新技术产业化中的骨干作用。
中国将形成战略联盟推动企业成为技术创新主体
中国科技部２３日在北京部署“技术创新引导工程”，旨在推进企业成为技术创新主体，提升企业核心竞争力，增强国家自主创新能力。
科技部副部长李学勇在“技术创新引导工程”启动会议上说，科技部将引导企业加大研发投入，要求企业在技术创新的同时，加强战略、制度和组织创新。企业技术创新的外在显著特征是企业拥有自主知识产权和自主品牌，具有较强的持续创新能力。
李学勇说，在市场经济条件下，科技部将选择一些重点领域，以研究开发共性关键技术和重要技术标准为纽带，加快引导形成一批产学研战略联盟。产学研战略联盟将突出企业的主导地位，以行业龙头企业和大中型骨干企业为核心，联合高校和科研院所共同组建形成。国家将通过科技计划、重大科技产业化项目、重大科技专项等，对产学研战略联盟给予优先支持。
他说，未来５年，科技部将支持企业承担国家研究开发任务，鼓励企业参与国家和地方的科技计划。国家主体科技计划要建立通畅的渠道，更多地反映企业自主创新的需求，特别要建立有效机制，广泛了解国有大型企业集团的科技需求，更多吸纳这些企业参与。
经济全球化进程加快，国际产业分工和转移越来越依赖一个国家企业技术创新能力的高低。在此国际背景下，中国急需提高企业的技术创新能力。
据了解，目前全世界９０％以上的发明专利都掌握在少数几个发达国家手里，跨国公司凭借技术优势，牢牢占据了产业链的高端，形成了对世界市场特别是高技术产品市场的高度垄断，从中获取大量超额利润。
最新统计显示，中国２．８万家大中型企业只有２５％拥有研发机构，企业研发经费仅占销售收入的０．５６％。在中国发明专利申请中，国外企业申请量超过一半。在一些高技术领域，关键技术的专利申请基本被国外企业垄断：计算机类国外专利申请占７０％，生物技术类占８７％，信息类占９２％，半导体类占９０％。根据部署，科技部将对各类企业实施不同的支持。对于高新技术企业，加快高新技术产业化；对于大型骨干企业，支持建立研发中心；对于民营科技企业和科技型中小企业，着重建设公共技术服务平台。
2005年上半年全国重点企业技术创新情况分析
按照重点企业技术创新快报统计要求，全国2880家重点企业上报了2005年上半年技术创新活动的数据。其中, 332家国家认定企业技术中心中除了四川省的托普集团科技发展有限责任公司外，共有331家企业上报了快报数据。除黑龙江、云南、海南和西藏四省区未上报数据外，共有2549家省级政府认定企业技术中心上报了数据。根据数据的构成情况，分别对331家国家认定企业技术中心所在企业、2549家省级企业技术中心所在企业以及二者合一后全部2880家重点企业的技术创新数据进行了统计分析，基本情况如下：
一、企业科技投入增长幅度高于生产规模的增长
2880家重点企业实现的产品销售收入为32777.94亿元，平均每家企业实现销售收入11.39亿元，比去年同期增长16.70%；实现产品销售利润4126.66亿元，平均每家企业1.43亿元，比去年同期增长19.17%。重点企业生产经营规模进一步扩大，企业经营效益明显提高。
2880家重点企业科技经费支出总额达到974.97亿元，平均每家企业支出科技经费3387.65万元，比去年同期的2700.22万元增长了25.46%，高于产品销售收入16.70%的增长幅度，达到去年全年的59.52%。
2880家重点企业的研究与试验发展经费支出额达到597.76亿元，接近去年全年的60%，比去年同期的452.36亿元增长了32.14%；平均每家企业支出2077.01万元，比去年同期的1593.39万元增长了30.35%。
2880家重点企业科技活动经费支出额占产品销售收入的比重为2.97%，接近3%，比去年同期的2.77%和去年全年的2.50%都有所提高，研究与试验发展经费支出占产品销售收入的比重达到1.82%，比去年全年的1.52%和上半年的1.63%也有了一定的提高。
2880家重点企业新产品销售收入为10521.74亿元，占产品销售收入的比重达到32.09%，比去年全年的28.34%提高了接近4个百分点。2880家重点企业获得来自各级政府的科技拨款22.81亿元，比去年同期增加了2.6亿元。政府科技拨款占企业科技经费筹集额的比重为2.05%，比去年同期的2.31%下降了0.3个百分点。
二、企业技术创新活动的规模和投资强度不断增强
2880家重点企业共开展科技活动项目8.47万项，平均每个企业开展29.45项；研究与试验发展项目4.98万项，平均每家企业17.30项，比去年同期的28.82项和15.70项有所增加。平均每个科技活动项目和研究与试验发展项目支出的经费分别为115.05 万元和120.07万元，科技活动项目的项均经费和研究与试验发展项目的项均经费则比去年同期增长了20%以上。
2880家重点企业每个研究与试验发展项目平均使用的研究与试验发展人员达到12人，而2004年为8.45人，研究与试验发展项目项均投入人力资源有较大幅度的增加。
随着企业科技投入总量的增长，企业技术创新的规模也在扩大，反映出企业开展的科技活动项目和研究与试验发展项目数正在不断增加。在开发项目总数增长的同时，单个项目的平均投资强度并没有下降，而科技开发项目和研究与试验发展项目的项均支出经费比去年同期还增长了20%。
三、自主创新在企业技术创新活动中的比例不断加大
从研究开发经费、研究开发人员、研究开发项目、发明专利申请等角度进行监测，可以看出自主创新在企业技术创新活动中的比例不断加大。
在研究与试验发展经费方面，2880家重点企业研究开发经费比去年同期增长了30%以上。研究与试验发展经费占科技活动经费的比重达到61.31%，比去年同期的59.10%提高了2个百分点。R&D经费增速明显高于科技活动经费25%和主营业务收入19%的增速。
在研究与试验发展人员方面，2880家重点企业拥有的研究与试验发展人员达到59.49万人，比2004年底的54.15万元增加了5万多人，增长了9.86%，同期职工总数减少了50万人，研究与试验发展人员占企业职工总数的比重达到4.81%，比2004年的4.41%有所提高，企业研究与试验发展人员占科技活动人员的比重达到48.36%，在2004年比2003年提高3个百分点的基础上又提高了3个百分点。企业科技活动人员中具有博士学位的人员达到9109人，比2004年底的8249人增加了860人，增长了10.43%。重点企业科技人才增长开始提速。
在研究与试验发展项目方面，2880家重点企业研究开发项目数接近5万项，比去年同期的4.5万项增长了11%，项均经费投入增长了20%。平均每家企业开展的研究与试验发展项目数去年上半年增加了2项，达到17项。
在发明专利申请方面，2880家重点企业共申请专利18751项，其中发明专利6719项，分别比去年同期增长19.72%和15.36%。累计拥有的发明专利达到15419项，比2004年底的10772项猛增了4647项，增长幅度超过43.14%。
四、国家认定企业技术中心的龙头作用进一步强化
在2880家重点企业中，国家认定技术中心所在企业为331家，仅占2880家重点企业的11.5%，但各种监测数据都表明，国家认定技术中心所在企业的技术创新能力明显强于全国平均水平和重点企业的平均水平。
国家认定技术中心所在企业科技活动经费支出额占产品销售收入的比重达到3.02%，首次超过3%。研究与试验发展经费支出占产品销售收入的比重为1.82%，均高于重点企业的平均水平和省级认定技术中心所在企业的平均水平。331家国家认定技术中心所在企业数仅占重点企业的11.5%，但其支出的科技经费和研究与实验发展经费超过全部重点企业两项经费总额的54%和55%。
国家认定技术中心所在企业平均拥有的科技人员、研究与试验发展人员、具有高级职称的科技人员以及具有博士学位的科技人员数分别达到1526人、834人、280人和13人，明显高于省级中心所在企业的286人、126人、45人和2人的平均水平。可以看出，国家认定技术中心所在企业的技术创新人力资源已经具有一定的团队规模和较好的层次结构。
在技术开发活动规模、知识产权产出和拥有方面，国家认定技术中心所在企业也具有明显的优势，国家认定技术中心所在企业平均开展的科技活动项目和研究与试验发展项目数分别达到91项和61项，明显高于省级技术中心所在企业。而在知识产权拥有方面，国家认定技术中心所在企业平均申请的专利数达到23项、申请的发明专利数达到10项、累计拥有的发明专利达到34项，而省级技术中心所在企业仅为4.38项、1.33项和1.61项。国家认定技术中心所在企业申请的专利、申请的发明专利、累计拥有的发明专利以及拥有的国际专利数分别占全部重点企业的40%、49%、73%和92%。
今年上半年，国家知识产权局受理的国内职务发明专利申请共计24609项，2880家重点企业申请发明专利6719项，占全国的27.30%，而331家国家认定技术中心所在企业就申请了3335项，占全国的13.55%。
五、基本特点
1、重点企业技术创新资源投入增速。
监测数据表明，重点企业科技活动经费和研究与试验发展经费支出额继续保持高速增长的态势，而研究与试验发展经费支出的增长幅度高于科技活动经费和产品销售收入的增长幅度，今年上半年，重点企业科技投入增长幅度扭转了最近几年一直低于主营业务收入增长幅度的局面，超过主营业务收入6个百分点。以上表明，企业科技投入较高速度增长带来了企业技术创新活动规模的不断扩大和技术创新投入强度的提升。
2、企业自主创新能力呈现增长态势。
重点企业R&D经费增长幅度明显高于科技活动经费和主营业务收入的增速。重点企业科技人才和科技经费等主要资源向研究与试验发展聚集，研究与试验发展活动规模不断扩大，以及以发明专利为代表的自主知识产权数量的迅速增加，反映出重点企业的技术创新活动在不断扩大规模的同时，自主创新在企业技术创新活动中的比例不断加大，企业的自主创新能力也在逐步提高。
3、国家认定企业技术中心的龙头作用进一步强化。
各种监测数据都表明，国家认定技术中心所在企业的技术创新能力明显强于重点企业的平均水平。其科技经费和研究与试验发展经费、技术创新人力资源规模和层次结构、申请发明专利数量等都位于重点企业的前列。
4、企业自主创新面临形势仍不容乐观。
一是科技投入仍然不足。虽然我国电子通信、制药、航空等产业的龙头企业科技经费占销售收入的比重已经达到或超过10%，但与跨国公司相比不论是绝对额还是占主营业务收入的比重差距仍然很大。二是企业自主创新动力仍显不足。由于政府的政策导向和体制环境，从总体上看，企业开展工业R&D的内在动力和规模及强度还远达不到我国产业发展的需求，原始创新的能力也不适应企业参与国内外竞争的要求。
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