行业协会的主要作用在于，协调和维护市场各行业主体的合法利益、提高市场配置资源的效率和维护市场经济的运行秩序。

　　行业协会提升管理水平，需要处理好与企业和政府的关系，努力做好对企业和政府的服务，并加强自身能力建设。

行业协会的健康发展是健全社会组织的重要内容。一般来说，行业协会是同行业企事业单位在自愿的基础上，为增进共同利益、维护行业和企业合法权益，依法组织起来的非营利性、自律性的社会经济团体。它是政府、企业和市场之间的桥梁和纽带，是市场体系的一个重要组成部分。在计划经济条件下没有行业协会发展的土壤，因为国有企业和集体企业都是政府的附属物，不存在企业独自的利益，所以不需要成立行业协会维护其合法权益。在发展社会主义市场经济条件下，政府从全能政府向有限政府转变，从管不了、也管不好的事务中逐渐退出来，放权、还权于社会组织。各种类型的企业需要依靠组织的力量来维护行业利益，拓展企业发展空间。这样，行业协会就应运而生了。行业协会的主要作用在于，协调和维护市场各行业主体的合法利益、提高市场配置资源的效率和维护市场经济秩序。我国加入WTO后，行业协会已成为解决对外贸易争端和保护国内市场的重要力量。此外，社会主义市场经济体制的完善，离不开“国家立法，行业立规，社会立德”的协调发展。而其中的“行业立规”，就是行业协会建设的重要内容。因此，进一步提升行业协会的管理水平，对提高整个社会管理水平有着十分重要的意义。

　　处理好行业协会与企业和政府的关系

　　提升行业协会管理水平，必须处理好行业协会与企业和政府的关系。这主要涉及两方面内容：

　　做好对企业的服务。为所属的会员企业提供周到的服务，这是协会的基本职责，也是协会存在的前提和发展的基础。行业协会对企业服务，主要有反映诉求、维护权益和提供良好的市场环境等内容。现在的问题是，很多行业协会缺乏服务意识，只知收费，不讲服务，少数协会甚至搞一些垄断性合谋活动，追求自身的利益。有的行业协会成了接纳政府冗员、增加企业负担、政会不分的“二政府”。如果企业从行业协会得不到实实在在的利益，行业协会的发展就会受到很大限制。

　　做好对政府的服务。即做好政府授权和委托的工作。行业协会与政府的关系应该是“授权—合作”关系。政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。带有执行性、技术性和操作性的职能，政府可以通过授权、委托等方式交由社会组织承担。在成熟的市场经济体制下，行业发展规划、行业标准、行业发展政策、行业生产经营许可证和进出口许可证、产地证、统计咨询、产业损害调查、年检、新办企业的初审、物质检验与监督等属于政府间接管理的职能，可以根据法律、法规，以政府授权或委托的形式交给行业协会管理。行业协会获得政府授权或委托后，其工作对象不仅包括行业协会的成员企业，还应包括没有参加行业协会但属于这一行业的企业。这样，政府行业管理部门，特别是行业协会的主管单位，就可以通过行业协会引导企业贯彻执行整个行业发展的规划和相关政策，规范企业的生产经营，发挥宏观调控的作用。目前的情况是，相当多的行业协会，由于能力有限、管理水平低，难以承担政府的授权和委托，这也增加了政府职能转变的困难。

　　加强行业协会的能力建设

　　提升行业协会的管理水平，重在加强行业协会的能力建设。这主要涉及以下一些内容：

　　搞好内部管理。行业协会收费必须规范。行业协会应以协商、公平、公正的原则处理内部事务，制定行业内部争议处理的规则和程序；不能滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动，或者在会员之间实施歧视性待遇等。此外，行业协会自身还应健全法人治理结构，深化劳动人事制度改革，加强财务管理。

　　提高协调能力。这包括：协调会员单位之间从无序竞争到有序合作、共同发展，如建立价格协商、利益共享、行业自律等机制，解决会员单位之间的矛盾，促进产业健康发展；协调政府指导，反映企业诉求，使政府部门对行业的管理更为务实和可操作；等等。

　　推进体制机制改革。行业协会应严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动；按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。

　　制定和完善法律法规。应通过法律法规清晰界定行业协会与政府、会员、其他行业协会的关系，具体规定行业协会组织系统、职能定位、运作模式和管理体制。

(北京社会主义学院副院长 陈剑)