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张文岳省长关于《辽宁省国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要（建议稿）》的说明（摘要）
《纲要》内容共有八个部分32条。八个部分是：辽宁老工业基地全面振兴正处于关键时期；以科学发展观统领辽宁经济社会发展全局；以体制机制创新为着力点，在改革开放中实现振兴；以调整优化结构为主线，建设新型产业基地；以城乡区域协调发展为重点，调整优化布局结构；以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲；以科技创新为动力，加快转变经济增长方式；以和谐辽宁建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众。其中第一部分总结了“十五”期间经济社会发展情况，分析了面临的形势；第二部分提出了“十一五”时期的指导思想和发展目标；其余部分是实现发展目标的主要任务和措施。
一、关于“十五”期间我省经济社会发展情况和面临的形势
《纲要》对“十五”期间的成绩概括为：国民经济持续较快增长，改革开放迈出新步伐；结构调整成效显著，地区经济布局逐步优化；基础设施建设力度加大，生态环境建设成效显著；各项社会事业稳步推进，人民生活进一步改善。五年来，全省生产总值年均增长11.1%，固定资产投资年均增长27.1％，社会消费品零售总额年均增长12％，地方财政一般预算收入年均增长17.7％，实际利用外资年均增长20%，进出口总额年均增长16%。可以说，进入新世纪以来的五年是不平凡的五年，我们已经站在一个新的历史起点上。
《纲要》对今后的发展环境进行了全面分析。“十一五”时期，我们面临的是一个不利因素可能增多，但总体上有利于推进经济社会发展的环境。对于辽宁来说，面临老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇。国家实施振兴东北地区等老工业基地战略，必将有力地促进辽宁的发展与振兴；我国正处于新一轮经济增长上升期，为辽宁老工业基地带来巨大的经济增长空间；经济全球化和科学技术迅猛发展，为我省利用国内外两种资源、两个市场加快发展创造了有利条件；辽宁的区位条件、产业基础、人才资源，也为加快发展提供了思想基础和物质基础。但是我省经济社会发展也面临着严峻挑战。从内部看，深层次的结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决，今后经济社会发展将面临资源、环境、科技等诸多瓶颈制约；从外部看，国际间资源竞争和市场竞争日趋激烈，国内各地区竞相加快发展，都为我省带来巨大的竞争压力。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住和用好战略机遇期，勇于开拓创新，妥善应对各种挑战，努力保持“十五”发展的良好势头，实现“十一五”既快又好地发展。
二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标
“十一五”时期是我省站在新起点、谋求新发展，全面振兴辽宁老工业基地的关键阶段。《纲要》确定全省“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出全面振兴老工业基地这个主题，以体制机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以科技创新为动力，以和谐辽宁建设为保障，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，努力把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域，基本实现辽宁老工业基地振兴，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，在辽宁这样一个老工业基地，更加需要以科学发展观统领辽宁经济社会发展全局。《纲要》强调，以科学发展观指导辽宁老工业基地振兴，必须更加注重科学发展，更加注重体制机制创新，更加注重提高经济整体竞争能力，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，更加注重提高创新能力，更加注重提高人民生活水平和质量。这六个方面既是贯彻落实科学发展观必须紧紧抓住的关键环节，也是我省未来五年发展需要着力解决的重大问题。
“十一五”时期，我们的任务概括为一句话，就是要基本实现振兴辽宁老工业基地的目标。老工业基地的振兴，主要应体现在加快经济发展和提高人民生活水平两个方面。《纲要》明确提出，辽宁老工业基地振兴的主要标志，一是确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区的平均水平；二是确保城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。按照十六届五中全会对“十一五”时期经济社会发展的总体部署，《纲要》还提出了到2010年我省人均生产总值比2000年翻一番半、单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%的指标。
三、关于继续深化经济体制改革
“十一五”时期是我省深化经济体制改革的攻坚阶段，要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出老工业基地振兴的新路子，应该突出三个重点：
一是深化国有企业改革。下一步改革的重点是地方国有大型企业。一方面，要理顺产权关系，大力推行股份制改造，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济，建立起真正意义上的现代企业制度；另一方面，在加快国有企业体制机制转化的同时，要积极引进国内外战略投资者，通过联合、重组、兼并等多种形式，推动钢铁、汽车、石化和重型装备制造等重点行业的战略改组改造，发展壮大一批具有较强市场竞争力的大型国有企业和企业集团，不断增强国有企业的综合实力。
二是大力发展非公有制经济。我们一定要进一步完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的法规和政策措施，创造各种经济成分平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，加强对非公有制经济发展的服务、监督和管理，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。“十一五”期间，我省非公有制经济增加值年均增长速度要高于生产总值增长速度，成为重要的经济增长点。
三是着力推进政府行政管理体制改革。要以建设服务型政府为目标，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好环境上来，在全省营造出廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境、安全健康的社会环境。
四、关于进一步扩大对外开放
“十一五”时期，我省在对外开放方面要做好三项工作：
一要努力打造沿海经济带，创造对外开放新优势。辽宁拥有丰富的岸线和港口资源，对外开放具有得天独厚的条件，沿海地区极富发展潜力。要大力发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业，大力发展加工贸易，大力发展物流、金融、信息等现代服务业，形成产业特征明显和竞争力强的临港产业集聚区。要加快沿海开发的基础设施建设，开发和整合沿海土地资源，努力把黄渤海沿岸建设成为我省未来主要的经济增长区域，使辽东半岛对外开放整体优势得到充分发挥。
二要加快大连东北亚国际航运中心建设，形成对外开放新格局。要以大连港为核心，加速整合全省港口资源，提高辽宁港口群的整体功能和吞吐能力。深化和扩大区港联动试点，争取将保税区的政策延伸到丹东、营口、锦州等港口和沈阳等城市的特定区域，推进内陆干港、海铁联运、集装箱班列项目运作，把开放前沿和腹地紧密连接起来。重点开发建设大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾，通过“三点一线”大开发，形成沿海与内地互动的对外开放新格局。
三要做好外资、外贸、外经工作，把对外开放提高到新水平。要继续积极有效利用外资，进一步优化引进外资的结构，把利用外资与推进国有企业改革改组改造、促进区域协调发展结合起来，同调整产业结构、提高技术水平结合起来，着力提高利用外资的质量和水平。加快转变对外贸易增长方式，积极扩大对外贸易，进一步优化对外贸易结构，增强出口产品的市场竞争力，提高对外贸易的质量和效益。加速实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到海外投资兴业，促进“引进来”和“走出去”有机结合，不断开创我省对外开放工作的新局面。
五、关于调整优化产业结构
根据国家的要求和辽宁实际，我省产业结构调整的主要任务是，加快发展先进装备制造业和高加工度原材料工业，建设成为重要的新型产业基地。装备制造业是战略性、基础性产业，是一个地区综合经济实力和科技水平的重要标志。要把加快发展先进装备制造业放到更加突出的位置，使装备制造业占全省规模以上工业增加值比重显著提高。装备制造业发展既要全面推进，又要重点突破，着力加快中高档机床的开发制造，建设数控机床生产基地；推动输变电及发电设备、石化通用装备等装备产业专业化生产和社会化协作，建设成套装备基地；做大做强汽车工业和船舶工业，发展支线客机和轨道交通设备生产，建设运输设备基地。原材料工业是我省的基础产业，今后要大力向集约化、高级化、系列化和高加工度方向发展，提高产业技术装备水平、产品水平和经济效益，以重大项目为支撑，把辽宁加快建成大型石化生产基地、精品钢材基地和新型建材生产基地。
《纲要》特别强调，要以信息化带动工业化，走新型工业化道路。要大力发展高新技术产业，用高技术和先进适用技术改造传统产业。要积极培育产业集群和名牌产品，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。在建设两大基地的同时，要大力发展轻型工业、建筑业和现代服务业，着力推进资源型城市经济转型。
六、关于建设社会主义新农村
我们一定要抓住当前国家政策好、支农工作力度大、农民积极性高这一难得的历史机遇，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，千方百计增加农民收入，着力推进农村工业化、城镇化和农业现代化进程，加快改变农村的落后面貌。
建设社会主义新农村，要用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，努力把我省建设成为全国优质特色农产品生产和加工基地；要以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济，并以此作为新农村建设的主要载体；要巩固农村税费改革成果，全面深化农村各项综合改革；要大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。
七、关于区域经济布局调整
《纲要》从三个方面，对我省的区域经济发展进行了规划：
1．明确了各经济区的范围。要在国家区域发展的大格局当中，加快建设以沈阳为中心、包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的辽宁中部城市群经济区，以大连为龙头、丹东和营口为两翼的辽东半岛沿海经济区，以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干、包括阜新、朝阳在内的辽西沿海经济区。营口地处中部城市群经济区和辽东半岛沿海经济区结合部，具有特殊的区位优势，所以将其同时纳入两个经济区。
2．明确了各经济区的功能定位。辽宁中部城市群经济区，要努力建设成为我国的先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地、辽宁乃至东北的高新技术产业和农产品加工示范区；辽东半岛沿海经济区，要成为承接国际产业转移、实现结构优化升级的先行地区，我省重要的石化基地、先进装备制造业基地和高新技术产业基地，服务于辽宁和东北地区的对外开放窗口；辽西沿海经济区，要形成具有辽西特色和优势的新型产业群，加快城市化进程，努力成为辽宁新的经济增长区域。
3．明确了区域协调互动机制。强调建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，形成区域间相互促进、优势互补的局面。各经济区既要加快自身的经济一体化进程，又要主动加强同相邻地区的经济合作与融合。沈阳、大连两个中心城市要进一步密切经济联系，共同带动全省的发展与振兴。全省要加强同东北和环渤海经济圈其他地区的合作，形成合力，实现共赢。
八、关于加强基础设施建设
固定资产投资对于经济和社会发展，具有重要的促进和支撑作用。“十一五”期间，我省全社会固定资产投资总规模要突破3.5万亿元，其中亿元以上重大项目560个。对固定资产投资项目，要充分论证，统筹安排，突出重点，抓紧实施，努力做到竣工达产一批，开工建设一批，计划储备一批，在“十一五”前期形成建设热潮，使一批重大项目尽早建成使用，带动全省经济持续健康发展。《纲要》在有关部分，对工业、高技术产业、农业、商贸流通、社会事业的固定资产投资分别进行了安排。考虑到基础设施建设对于拉动当前经济增长和增强经济发展后劲的重要性，《纲要》把以基础设施建设为支撑，作为“十一五”时期经济社会发展的一项重要战略任务和措施。
“十一五”期间我省基础设施建设的重点，一是完善交通设施网络。根据建设两大基地和东北亚国际航运中心对配套运输水平的需要，改善布局，增加里程，构筑网络，提高运力，努力形成便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系。二是扩大能源供给能力。坚持节能优先，供给多元，改善结构，协调发展，加强统筹规划，为经济发展和人民生活提供稳定、经济和清洁的能源保障。三是缓解水资源供需矛盾。坚持兴利与除害相结合，提高水资源配置效率和供给水平，统筹水利与经济社会协调发展，保证老工业基地振兴过程中生产生活供水安全。四是提高城市综合功能。以城市总体规划为依据，以创造良好的人居环境为中心，以改善城市功能和环境为重点，老城改造与新城建设并举，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美、与自然和谐的现代城市。
九、关于依靠科技进步推动经济增长方式转变
调整产业结构和转变经济增长方式，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体水平。“十一五”期间，我们必须把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，按照建设新型产业基地的战略要求，加快关键技术和重大高新技术科技攻关，形成一批具有国际竞争力的产业和拥有自主知识产权的产品。
建立完善的推进机制是提高自主创新能力的保障。要充分发挥企业在技术创新中的主导作用，鼓励大中型企业建立技术研发中心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。要进一步整合我省科技教育资源，推动高校和科研院所面向经济建设主战场，大力推进高新技术研究成果的转化。要完善科技创新的激励机制，支持和鼓励企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配，健全科技成果转让和产业化发展的综合政策体系，加快推进科研成果向现实生产力转化。
十、关于努力促进可持续发展
建设资源节约型社会和环境友好型社会，是落实科学发展观的一个重大举措。《纲要》把创建生态省作为落实科学发展观、建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要途径和工作载体，提出了到2010年初步形成生态省建设的机制和框架的奋斗目标。要通过生态省建设，在全省建立起生态经济体系、生态环境体系、生态人居体系、生态文化体系，促进经济增长方式和社会生活方式的根本性转变，实现经济建设、社会发展与生态环境建设的有机统一。“十一五”期间要重点抓住三个环节：
一是搞好资源综合开发和节约利用。实行开源与节流并重，实施跨流域调水工程，开展节水型产业与社会创建活动，完善水价市场形成机制，提高水资源利用效率；建立耕地安全体系，对城市化发展和重大建设项目用地进行科学规划，提高土地利用效率；依靠法制规范矿产开发秩序，整合矿山企业，提高矿产资源综合利用水平。
二是加大生态建设和环境保护力度。强化工业污染防治，重点整治水污染和大气污染，提升人居环境质量；继续实施生态公益林和东部天然林保护，开展沿海防护林带和辽西、辽北防沙治沙工程建设，实施辽河流域和近海海域水污染防治工程。
三是大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，大力开展生产、生活废物的重复和再生利用，加快建立循环经济型企业和生态工业园区，建立绿色经济指标考核体系、循环经济技术开发和标准体系、生态建设的技术支撑体系、引导和鼓励循环经济发展的政策法规体系，到2010年，基本建立起循环经济型社会。
十一、关于大力发展社会事业（略）
十二、关于切实提高人民生活质量和水平（略）
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