一、充分认识“十一五”规划纲要的重要意义
　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。崭新的五年，需要一个符合科学发展要求、顺应时代潮流的崭新规划。科学编制“十一五”规划纲要，对于紧紧抓住重要战略机遇期、促进我国经济社会又快又好发展具有十分重大的意义。完成和实现“十一五”规划，不仅是经济工作，也是政治任务。
　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”规划纲要，主要是阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
　　“十一五”规划纲要，无论从内容到形式都有创新，具有前十个五年计划所不同的意义和特点。
　　首先，《纲要》将延续了50年的“计划”，第一次变成了“规划”。一字之差，准确地体现了社会主义市场经济条件下经济与社会发展的长期功能定位，充分反映了我国在发展理念、经济体制、政府职能的重大变革。
　　第二，《纲要》首次把发展指标分为预期性和约束性两类。反映人口资源环境、公共服务和人民生活的指标中，有8个是约束性的，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。这种指标属性的划分强化了政府在公共服务和涉及公共利益领域的职责。
　　第三，《纲要》全文贯穿了以人为本、可持续的科学发展观。不但重视经济发展，更重视人文、社会、环境的进步。在22个主要指标中，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的4个，反映人口资源环境的8个，反映公共服务和人民生活的8个。在人与自然的关系上，把节约资源和保护环境这两个基本国策写入了纲要，提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施。同时，把自主创新和培养高素质人才放在了突出的位置上，提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务和政策措施。
　　第四，《纲要》在发展战略任务方面体现了“五个统筹”的方针。把建设社会主义新农村独立成篇，摆在各项战略任务的首位；明确提出下一个五年工业发展的主要任务不仅是数量的增长，更重要的是结构优化升级；首次把服务业独立成篇，放在突出位置上；在区域发展战略上，进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的定位和政策导向。
　　第五，《纲要》采取了正文加专栏的形式。将主要发展指标、重大工程以及一些新概念（例如规划指标的属性）的解释作为专栏集中表述，使有关内容更加突出，一目了然，有利于加深人们对规划的理解，也使得规划的表述形式更加大众化和多样化。
　　二、切实把握“十一五”规划纲要的指导原则

《纲要》强调，“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。落实科学发展观，工业的发展道路是其中首要的问题。我国正处于工业化的中期和现代化的起步阶段，“发展是硬道理”已经深入人心。在此基础上，需要进一步解决为什么发展和怎样发展更好的问题，而科学发展观正是系统地、高屋建瓴地回答了这个问题，这是指导我们坚持走新型工业化道路的世界观、方法论和指导原则。
　　新中国的工业经过五十多年的发展，已经形成比较完整的工业体系和庞大的生产能力，主要工业产品产量居世界前列。当前面临的主要问题是：经济增长方式依然粗放，资源供应、环境保护压力巨大；科技进步的贡献率仅39%（发达国家都在70-80%），特别是装备制造业整体自主创新水平低；产业结构不合理，低水平、低技术含量的生产能力过剩；制造业呈现明显的“代工型”特征，在产业价值链中整体处于利润水平的低位区间。以往满足数量需求为主的高投入、高消耗、高污染、低效益的工业建设是一种历史的阶段性特征，是不可持续发展的。
　　“十一五”时期，是我国经济发展重要战略机遇期，也是我国工业现代化进程步入从制造业大国向制造业强国转变的重要阶段。在今后的工业化进程中要加快发展，更要科学发展。纲要提出了贯彻科学发展观的“六个必须”的重要原则，即：必须保持经济平衡较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。进而提出推动科学发展的“六个立足”的政策导向，即：立足扩大国内需求，立足优化产业结构，立足节约资源保护环境，立足增强自主创新能力， 立足深化改革开放，立足以人为本。我们搞工业的不仅要考虑工业自身，更要考虑到人、自然、农业和社会的协调和谐发展。因此必须坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的工业生产体系；必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。科学发展观还要求科学的办事态度，那就是必须坚持按客观规律办事。我国工业化建设要始终坚持从国情出发，把发挥主观能动性和遵循客观规律统一起来。既要积极进取，抓住机遇加快发展，又不能脱离实际条件，盲目扩大建设规模、片面追求经济增长速度。否则，一定会造成严重损失。

　　三、贯彻落实“十一五”规划纲要的几项工作要点

　　“十一五”规划纲要发布不到两个月的时间，各地方、各行业都在积极宣传贯彻。普遍认为《纲要》重点突出、思路清晰、切合实际、文风朴实；同时很多人也表示了“规划好、落实难”的担心。从初步的反映看，在工业领域贯彻“十一五”规划，推进工业结构优化升级的过程中，特别要注意落实五个问题。
　　（一）结构调整要切实解决优胜劣汰问题
　　大多数行业来说，总量增长要控制，结构优化要调整。当前，盲目建设问题依然突出，产能过剩压力增大。例如，在煤炭建设项目中，为规避政府监管或减少审批程序，有的采取“批小建大”方式，突击建设；有的采取“边基建边生产”方式，突击生产；有的采取“边勘探边建设”方式，冒险生产。类似问题在钢铁行业也时有发生。依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力，既是总量控制也是结构优化的要求。现在的问题是，靠行政手段，往往遇到地方保护，难以奏效；靠市场作用，落后违规企业又往往税负少、成本低、而且不承担社会责任，在市场上反倒排挤合规企业。现在急需修订和提高包括资源、环境、工艺、技术标准的准入门槛。这件事专业性很强，离开行业协会是做不了的。所以我们要发挥作用。在提高市场准入标准的同时，还要加强信息引导，严格政策措施，推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做大做强，提高产业集中度，使市场在这一轮产业结构优化中，真正发挥基础性的作用。
　　（二）自主创新要切实解决协同机制问题
　　全国科技大会以后，企业自主创新的积极性增高，但仍有不少企业对钱从哪里来,人从哪里来,甚至在什么方向上创新心中还没有底。企业是自主创新的主体并不意味着企业在创新中单打独斗。按照世贸组织、市场经济的规则，国家应让企业在市场竞争中有生有灭。但大多数专家认为，若政府真是这样做了，那就是上了“国际规则”的当。当前，企业的自主创新首先还是要得到政府的支持。需要政府在产业政策、财税信贷政策，甚至是直接投资方面的支持。今年，美国政府的研发预算经费是1320亿美元，其中三分之一是直接给予企业的。
　　二是科研院所的协同。仅靠科技人员“潜心闭门钻研”，很多成果脱离企业的生产实际，既没有自己的知识产权，也不能发挥实际市场效应。因此需要企业与科研院所的紧密协作。不要简单地以论文和专利多少作为创新能力的判别标准，而是应加强依托企业进行的产品升级换代等重大创新活动。
　　三是与引进消化吸收的协同。自主创新从来不反对引进技术，反对的是引进?落后?再引进?再落后的依附式的发展模式。哈电、上气、东方三大动力集团坚持自主创新与引进先进技术的消化创新相结合，通过引进、消化、吸收、优化、再创新，提高产品开发能力和新产品来源于国内技术所占的比重，提升了自己的品牌。生产出的60万千瓦亚临界火电机组，60万千瓦的超临界火电机组，技术成熟，已经形成规模化生产，性能接近或达到国际水平。三大动力的重要经验就是实行捆绑招标。即将国内用户采购需求捆绑，统一与国外谈判。跨国公司为了要市场，不得不给技术。过去是电力部门买国外的成套设备，我们从中分一杯羹；现在是电力部门买国内的成套设备，我们向全球采购零部件。过去是我们的企业给跨国公司打工，现在是跨国公司的下属企业开始给我们的企业打工了。
　　四是企业间的协作。大庆的油田公司和炼化公司签定每年9万吨聚丙烯酰胺产品购销合同，合力保障“原油硬稳定”。1995年以来，炼化公司累计向油田公司提供了58万吨聚丙烯酰胺系列产品，既解决了污水排放污染环境的问题，又降低了成本，提高了采收率，为油田三次采油技术的大面积推广应用，特别是为油田聚驱原油产量连续4年保持在1000万吨以上提供了有力支持。
　　对于大型装备制造业的自主创新来说，更需要用户企业的支持和协同配合，从而解决首台、首套的使用问题。
　　（三）节能降耗要切实解决标准和统计问题
　　“十一五”规划已将节能降耗指标纳入经济社会发展统计、评价、考核体系，定期公布各地区和主要行业的单位国内生产总值能源消耗情况。这需要研究一个考核标准问题：是考核单位GDP的能耗，还是考核主要耗能产业单位产量的能耗更科学。当前要突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能。重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。编制《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展计划》。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》。制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》，等等。这里特别要注意的是，约束性资源节约指标在很多行业里过去没有，或者不健全，或者没有专业细分。因此，当前首先要建立各行各业相应的指标体系和有效准确的统计渠道。这就需要我们各行业协会发挥作用，并建立行业协会相应的职能。
　　（四）振兴装备制造业要切实解决资本金投入问题
　　目前，支撑重大技术装备制造业主流市场的仍然是上世纪五十年代建厂的国有企业，而且多数早已下放地方。这些行业排头兵企业包袱重、困难多，亟待深化改革，建立现代企业制度。现在有的地方把出售企业产权被看成转制的唯一出路。国内许多人把这些老企业当成包袱，但国外投资公司和同业竞争对手已认识到我国装备工业一批重点骨干国企的市场价值和技术实力，力图把这些中国的行业排头兵纳入这些跨国公司旗下。对此，我们要防范恶意并购，损害国家和民族利益。解决的办法，既可以选择民营企业作为战略投资方，也可以选择金融机构，但不要使其财务成本负担过重。为此，要研究探讨一种大型骨干国有企业改制的融资模式，以便为实施战略重组后的龙头企业有效解决资本金投入问题。
　　（五）循环经济要解决回收利用问题
　　现在很多企业都认识到循环经济的经济效益与社会责任，但实施循环生产需要新增投入，承担再生资源商品的市场风险，还要承受回收废弃物的附加成本，有可能使生产成本比原来使用一次资源还高。如果产品不提价，企业自己消化不了；提价了，在市场竞争中就失去价格优势。加之再利用和再生技术发展滞后，种种原因导致企业望而却步。
　　铜、铝、铅、锌等有色金属的再生性能最好，铝的再生利用可节能95%。上个世纪90年代我们尚没有那么多的废金属，如果按15年周期算，现在到了旧家电的回收期，将来废钢的回收也会增加。可能需要形成一个产业，比如“城市固体废弃物处理业”，在相当一个时期内，这应该是一个以政府扶植为主的公益产业。也就是说，应该用行政手段加政策引导，特别是各种经济手段，完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，同时建立引导机制，提供信息平台，鼓励企业积极主动地去搞。目前的废旧电池即使回收了也只是深埋，并没有得到很好处理和提取利用。因此，还要积极组织科研机构开展研究，组织全社会力量帮助企业突破发展循环经济的技术难关。
　　今年是实施“十一五”规划纲要的第一年，中国工业经济联合会，要为认真贯彻实施“十一五”规划纲要开好局，起好步。在这“十一五”的起步之年，中国工经联要站在历史的高度，站在国家发展大局、劲往一处使，心往一处想，讲学习、讲政治、讲正气、讲大局、讲团结，为各行业、专业和地方的行业协会建设树立新风，起到积极的引导示范作用。