辽宁省工业经济联合会

通 讯

第73期

辽宁省工业经济联合会主办             2006年8月15日

内容提要

★名牌培育

——今年中国名牌产品名单公示 沈阳机床、鞍钢等榜上有名

★他山之石

——推进协会体制改革  提升协会服务水平—上海市工经联

★政策经济信息

——开门改制主辅分离政策延长至2008年

——企业所得税改革涉及四方面内容

——下一个十年中国企业将向何处转变

——国家要求企业存储安全生产风险抵押金

——商务部等八部门出台政策推动技术引进和创新

名牌培育

今年中国名牌产品名单公示

我省沈阳机床、鞍钢等会员单位榜上有名

中国名牌战略推进委员会8月2日发表公告，在2006年中国世界名牌产品和中国名牌产品的评价中，570个产品脱颖而出。其中，4个产品进入中国世界名牌产品初选范围，566个产品进入中国名牌产品初选范围。初选名单从8月3—12日向社会公示。

我省沈阳机床（集团）有限责任公司的“中捷牌”重型数控镗铣床；沈阳重型机械集团有限责任公司的“沈重牌”磨煤机；鞍山钢铁集团公司“鞍钢牌”船体结构用钢板；辽宁华锦化工（集团）有限责任公司“华锦”氮肥；辽宁银珠化纺集团有限公司“银珠”民用锦纶长丝；营口东北钢琴（集团）公司“Nordiska”钢琴；大连重工起重集团有限公司的“DCW”门式起重机械；大连华丰家俱有限公司“华丰”实木家具；大杨集团有限责任公司“创世”男西服套装；辽宁东亚种业有限公司的“富友”玉米种子；沈阳好利来食品有限公司“好利来”月饼；大连理想食品有限公司的“林家铺子”水果罐头；丹东热工仪表有限公司“丹热”燃气表等单位的名牌产品榜上有名。

辽宁省工业经济联合会向进入“中国名牌产品”公示名单的上述单位表示热烈的祝贺。

他山之石

推进协会体制改革 提升协会服务水平

——上海市工业经济联合会在全国部分省市工业经济联合会

体制创新研讨会上的发言（摘要）

上海市工业经济联合会是上海工业行业协会的联合组织，现有行业协会会员100家，企业会员100余家。基本覆盖了上海工业的主要行业。上海工经联的业务主管单位是上海市经济委员会。上海工经联在蒋以任会长的领导下，坚持贯彻科教兴市主战略，紧密依靠各行业协会和会员企业，围绕产业发展，努力为企业作好服务工作，为推进上海工业产业的发展，发挥工业行业协会在社会主义市场经济发展中的作用，做了一些工作。

一、近年来的主要工作

1、加强协会自身建设，开展三个课题调研。上海工经联在过去十五年里，不断取长补短，完善自身建设。今年，遵照蒋以任会长的指示，结合上海工业行业的实际发展情况，开展三个调研：一是上海工经联体制机制改革的调研；二是上海工业“十一五”行业创新的规划建议；三是进一步发挥上海工业行业协会功能作用的调研。调研活动采取上下结合、内外结合的方法。为此，我们召开了10多个座谈会分别听取意见，还会同10多个行业协会的领导，分成三个调研组分赴东北、中西部和南方地区，向中国工经联和11个兄弟省市工经联取经学习。

2、发挥长三角地区民间组织的联手作用。由上海工经联发起，沪、苏、浙、赣等省市共同参加的长三角工经联联席会议，自2004年建立以来没半年一次，建立工经联长三角联席会议制度，探讨长三角经济合作的有效途径，推动区域性的饿合作项目，促进行业协会开展长三角地区的合作与交流。

3、组织上海地区“中国工业大奖”的推荐，协助中国工经联来沪调研。（略）

4、提出行业发展规划建议，发挥引领作用。我们从“八五”开始，每一个五年计划都组织行业协会编制上海工业行业的规划建议。去年，我们又提出了上海工业及52个工业行业协会的“十一五”发展规划建议，汇编成册，直接上报市委、市政府各委办。《关于对上海工业“十一五”规划的建议》一书，引起市有关部门的重视。蒋以任会长对《建议》十分关注和指导，多次批示提出具体修改意见，使得本书以全面提升上海工业自主创新能力和国际竞争力为目标，从上海工业经济“十一五”发展战略重点、战略措施和重大政策方面，谋划全市工业经济的跨越式发展，提出了一系列具体的建议。

5、开展先进制造业和商业领军人物评选活动。在上海市经委的领导和支持下，我们与上海市商业联合会、上海市企业联合会联合主办了此项评选活动。开展这项评选活动的目的，是为贯彻市委、市政府“科教兴市”主战略，进一步落实《上海实施人才强市战略行动纲要》，落实《先进制造业发展行动方案》和《商业发展行动方案》，弘扬上海工商领军人物与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神风貌，树立起上海工商行业领军人物的品牌形象，充分发挥领军人物对工商产业发展的引领作用，形成推进领军人才开发和不断造就领军人才的社会化服务平台，探索建立领军人物的培育、激励、服务、管理机制，创造领军人物脱颖而出的发展环境，使本市工商企业涌现出更多的领军人才，促进上海的产业发展。经过专家和评审委员会的评定，在申报的44份先进制造业的材料中，最终评选出11位先进制造业领军人物。

6、推进上海品牌战略实施工作。为贯彻市委书记陈良宇关于“上海要提高国际竞争力，全面推动实施品牌战略极为重要，希望上海市工业经济联合会为此做出更大贡献”的重要指示精神，上海工经联始终把推进上海品牌作为一项重要工程。

上海工经联按照市政府领导要求，提出“上海品牌战略实施方案建议”，韩正市长在上海工经联上报的“上海品牌战略实施方案建议”上批示“建议很好，实施品牌战略要坚持以企业为主体，政府要创造条件，提供服务，并充分发挥行业协会及工经联的作用”。

我们在2001年提出在行业协会中开展推荐本行业名优产品试点工作。此工作得到了市技术监督局的同意和支持，也得到了上海市经委的支持。到目前为止，总共已有25个行业协会开展此项工作，通过行业协会的品牌推进工作，提高了企业的品牌意识和质量意识，促进了名优产品的进一步发展。

二、推进工业行业协会体制改革情况

遵照蒋以任会长关于“围绕创新与发展的主题，发挥行业协会引领、自律、服务作用”的指示，上海工经联为促进工业行业协会体制改革，促进和发展行业协会作用，开展了一系列工作。

1、四次试点工作

上海行业协会在其培育、发展过程中，开展试点工作已经有四次了。

第一次是1996年，由当时的上海市副市长蒋以任同志提出了选择3家行业协会进行试点工作，试点由市经委领导，上海工经联配合，市人事局还给试点行业协会各落实了5个编制。这次试点对上海的工业行业协会给予了有力的鼓舞和推动。

第二次是1997年，当时国家经贸委在全国选择上海、温州、厦门、广州四个城市开展行业协会试点工作。上海共有14个行业协会参加试点。当时，上海市经委还专门去北京汇报上海试点工作的成果。

第三次是2002年，根据上海市政府提出，在二年内完成对现有行业协会的调整改革，使上海行业协会的发展进入规范化轨道的要求。由上海市经委会领导，委托上海工经联制定具体方案及具体操作指导，在工业系统共选择了8家行业协会进行试点。通过这次试点，行业协会开始确立起新的形象。

第四次是2005年，围绕10项职能的落实和行业协会自身建设开展试点，共有16家行业协会参加试点工作。这十方面的职能是：

⑴、开展行业统计调查。逐步实施网上统计，分析反馈，为企业、政府部门提供行业经济信息，提出行业发展的建议；

⑵、参与制订行业五年发展规划建议和编写行业年度发展白皮书；

⑶、推进行业诚信体系建设。承担会员企业信用等级的综合评估论证、组织会员企业的信用管理岗位培训，建立诚信档案；

⑷、推进上海品牌发展战略的实施。组织行业专家开展行业名优产品的评估和市级名牌产品、著名商标的初审、推荐工作；

⑸、参与制订、修订行业标准。努力做好市场准入前期服务工作，加强电子产品维修，电子垃圾的处理标准、规程的调研、编写；

⑹、开展行业技术职工培训、等级的评定和经济、工程类的职称资质培训、考核、认定，推荐行业领军人物；

⑺、组织新产品的鉴定、技术成果转化，促进科技项目的研究；

⑻、加强与区县联手合作，协助策划招商，为一区一业特强做好服务工作。

⑼、开展国际、国内的合作、交流。进行长三角产业交流与合作，组织国际交流交往、招商引资，在国际贸易中建立产业损害预警机制。

⑽、探索建立政府向行业协会购买服务的机制、途径、标准。

在试点落实以上下方面职能的同时，试点行业协会必须加快进行自身建设，达到“四个增强”：一是增强协会的覆盖面和代表性；二是坚持“政会分开”，增强协会的市场性和中介性；三是优化人员结构，提高人员素质，增强协会活力；四是加强协会基础建设，增强协会服务能力和承接职能的能力。

实践证明，实行试点是推进行业协会培育、发展，发挥行业协会作用的有效途径和方法。

2、进一步进行行业协会体制改革紧迫性和重要性

按照党的十六届三中全会《决定》提出的“按市场化原则规范和发展行业协会、商会等行业自律组织”的要求和上海市委、市政府领导提出的“职能落实是行业协会改革、发展的重点和关键”，“行业协会要服务企业、规范行业、发展产业”的精神。行业协会还要不断摸索和创新工作，不断进取，吸纳市场经济中孕育出的新情况、新问题、新规律，研究协会职能和功能的进一步延伸，能为政府部门和企业做好更多的服务工作。

随着政府管理体制的进一步改革，政府职能和转变，过去政府进入经济活动以及市场领域的职能都要退出，这就要求行业协会发挥更大的作用，也给行业协会的发展提供了机遇。我会深切地感受到协会必须不断自我调整，自我适应，在人员结构、组织机构、物质配备等方面加强，只有积极创造条件，才能承担起新要求的职能。

3、改革基本动向

近年来，随着上海经济社会的不断发展，民间组织也得到快速发展，作用也日益明显。去年以来，上海把加强全市民间组织党建工作和管理发展工作作为一项重点工作来抓。去年8月，上海市委常委会召开民间组织专题会，又召开各类专题调研座谈会，提出了一系列加强党建和管理发展工作的新思路和新要求。在市委副秘书长具体指导下，市有关部门联合起草了《关于加强民间组织发展与管理工作的意见（草案）》，在市级层面和区级层面选择部分民间组织，以党建为切入点，进行民间组织本枢纽式管理的试点，市级层面选择了上海市工业经济联合会等一批单位，要求在这些单位试点取得一定经验的基础上，不断完善和丰富上述《意见》的内容，不断推动并改进全市民间组织党建和管理发展工作。市有关部门对这次试点过程中将遇到的管理体制问题、完善功能问题和各项保障问题，表示了积极态度，以改革思路共同探讨、研究解决办法。

这次改革试点工作，是民间组织实施枢纽式管理试点，采用分类指导，分层实施，重点突破，整体推进，积极探索，加强党对民间组织的领导，淡化民间组织管理的行政色彩，加强对民间组织的统一协调服务，使民间组织在政府职能转变过程中健康有序发展，这也是顺应上海经济社会发展的新趋势而进行的有益探索。

市委决定，选择包括上海工经联在内的一批社会组织，在党建、业务和保障三个方面内容进行试点。目前尚处试点准备阶段。我们感到，这次加强民间组织党建和管理发展的试点工作，时间紧、任务重、要求高，同时我们坚信，按照市委的要求和部署认真去做，突出工作重点，创新工作思路，改进工作方法，稳步推进工作进度，形成试点工作整体合力，一定能顺利完成试点任务，为发展社会主义市场经济条件下的社团组织积累经验，进一步提升行业协会“服务企业、规范行业、发展产业”的能力。

政策经济信息

开门改制主辅分离政策延长至2008年

7月20日开幕的全国国有大中型企业主辅分离改制分流工作会议上，国资委副主任邵宁表示：在国有企业主辅分离辅业改制过程中，要积极探索辅业资产进场交易、引入战略投资者，变“关门改制”为“开门改制”。并且考虑到在国有大中型企业结构调整、深化改革和促进再就业中，主辅分离辅业改制能够继续发挥积极作用，主辅分离的相关政策将延长到2008年。
　　主辅分离辅业改制工作始于2002年，目的是使企业在“瘦身”的同时，利用非主业资产、闲置资产以及关闭破产企业的有效资产，通过多种方式分流安置企业富余人员。
　　邵宁在发言中指出，截至2006年3月底，全国共有1216家国有大中型企业实施主辅分离辅业改制，涉及改制单位8547个，分流安置富余人员196.9万人，其中，改制企业安置富余人员130.3万人。当前，主辅分离辅业改制企业大多分布在市场竞争性较强、进入门槛较低的领域，改制的主要形式是非国有控股，重要特征是国有产权的退出。此外，企业股权以内部人持股为主，相对比较平均。企业职工和经营者在改制企业处于绝对控股地位。
　　初步测算，全国还有约200多万职工拟通过主辅分离政策进行分流安置。邵宁表示，从全国情况看，下一步主辅分离辅业改制的任务仍然很艰巨。企业要充分利用主辅分离辅业改制政策延长，以及国有企业经济效益稳定增长、有能力支付改革成本的时机，争取用3年左右时间，基本解决国有企业的富余人员分流安置问题和旧体制形成的结构性矛盾。
　　邵宁指出，企业要积极探索辅业资产进场交易、引入战略投资者，变“关门改制”为“开门改制”，同时要避免平均持股。从长远看，人人持股和平均持股很可能形成新的“大锅饭”，并且会带来治理结构不规范、决策效率低下等问题。另外，要把改制与重组结合起来，在改制过程中，有必要对一些规模偏小、业务重合的企业进行合并；对产业关联度较大的企业可以进行新的组合，通过重组消除改制企业进入市场的先天不足；也可以探索将部分非主业的专业性资产向其他国有企业同业划转，进行专业化重组。
　　邵宁称，主辅分离辅业改制的最终效果可能需要3—5年以后才能检验，只有分离的辅业单位真正进入市场并具有了一定的市场竞争能力，分流职工的岗位相对比较稳定，主辅分离辅业改制才可能真正完成

企业所得税改革涉及四方面内容

内外资企业所得税两法合并目前进展顺利，新的企业所得税法草案制订工作正在加紧进行，有望在8月份提交人大常委会审议。

据悉，企业所得税改革涉及的内容主要有以下四个方面：1、实行法人所得税。法人所得税在国外是很普遍的。1994年我国税制改革，尤其内资企业所得税按照独立核算企业界定纳税人的，新的所得税将来要走向法人所得税。2、界定国民企业和非国民企业概念。主要针对没有在中国注册的外国企业，怎么界定它在中国的纳税义务。3、实行统一的企业所得税率。不管税率水平选择有多高，内资企业、外资企业、不同所有制企业都实行同一税率。4、进一步调整税收优惠，今后税收优惠要更多的由直接优惠转向间接优惠；由过去的区域优惠为主，转为产业优惠为主。这样可以更好地使税收政策体现产业政策，也是今后税收优惠的趋势。

下一个十年中国企业将向何处转变

在全球化的过程中，中国市场将更加剧烈地向下列方向转变：
　　1.市场竞争将由国内的、局部的、不完善的竞争转向国际的、全方位的竞争，将由国内市场的国际化变为国际市场的国内化；

　　2.市场竞争将由单体企业之间的竞争转向企业群之间的竞争。未来不仅是企业与企业之间的竞争，而且是企业背后的集团与集团、供应链与供应链、连锁流通组织对连锁流通组织、物流体系对物流体系的竞争；

　　3.市场竞争将由生产能力的竞争转向生产能力和流通能力的竞争；

　　4.将由产品的竞争转向品牌的竞争；

　　5.将由行业存在形式的竞争转向商业存在模式的竞争；

　　6.将由单纯追求市场份额的竞争转向对市场快速响应能力的竞争；

7.将由直接争夺客户的竞争转向争夺销售终端、创造客户价值的竞争；

8.将由价格战、广告战等单一形式的竞争，转向提升产品的技术含量和附加值的高层次竞争；

　　9.将由对货币资本投资的竞争，转向对人力资本获取的竞争；

　　10.将由完全决定于企业效率的竞争，转向政府行政效率的竞争和政府管理经济的能力的竞争。

　　下一个十年，中国又将有哪些企业将大量退场？

　　1.权贵资本企业(裙带企业)。它们习惯于浑水摸鱼，用权力获得买卖的时代将迅速消失；

　　2.产业结构和资本结构有问题的企业。也许他们的规模很大，但始终是“光着屁股在游泳”，而退潮又是必然要到来的；

　　3.增长方式有问题的企业。“做生意而不是做企业”，善于抓机会却疏于管理守业的企业，会发现赚钱越来越难；

　　4.不规范，不诚信，速度慢，信息不透明的企业，活着是一种折腾。

国家要求企业存储安全生产风险抵押金

为强化企业安全生产意识和责任，保证事故抢险、救灾工作顺利进行，财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合制定下发了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》。

办法中明确，省级安监部门及同级财政部门将结合企业产量、销售收入等综合因素，确定风险抵押金具体存储金额：小型企业不低于３０万元；中型企业不低于１００万元；大型企业不低于１５０万元；特大型企业不低于２００万元。最高存储金额原则上不超过５００万元。安全生产风险抵押金是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。

商务部等八部门出台政策推动技术引进和创新

中国商务部、国家发展和改革委员会等八部门日前出台《关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见》（以下简称《意见》），提出力争到２０１０年，专有技术和专利技术许可合同额占技术引进合同总额的比重提高到５０％左右。
　　据商务部有关负责人介绍，《意见》从三方面提出实现上述目标的政策措施。

一是建设企业技术引进和创新促进体系，包括加强多双边技术合作，建立和完善国际技术贸易公众信息服务系统，推进企业知识产权管理和保护，鼓励企业与科研机构、高等院校开展吸收与创新的联合研究开发，培育、扶持一批高素质中介服务组织等。
　　二是综合运用经济手段鼓励技术引进和创新，包括国家利用外贸发展基金支持企业通过引进技术和创新扩大出口，对引进先进技术和再创新提供必要的金融支持，为企业在境外设立研发中心提供必要的金融和外汇政策支持等。
　　三是完善技术引进与创新的各项制度，包括建立健全技术引进法律法规制度、技术引进工作交流与培训制度和技术引进综合统计制度。