辽宁省工业经济联合会

通 讯

第79期

辽宁省工业经济联合会主办             2007年2月16日

内容提要

★工经联动态

——省工经联召开行业协会研讨会

★领导讲话

——把协会的职能真正交给协会

★他山之石

——福州市出台行业协会改革与发展实施意见

——青岛市出台行业协会管理暂行办法

——上海承接政府职能转移，十项政策支持浦东先行

——广东进一步推动行业协会商会又好又快发展

★政策经济信息

——今年我国石化行业将面临六大政策变革

——今年税制改革重点

——我国煤炭工业将面临五方面挑战

工经联动态

为推进联合会、行业协会的培育与发展

省工经联召开行业协会研讨会

2007年2月8日，在沈阳华峰宾馆，辽宁省工业经济联合会会长王华彬亲自主持召开了省工业领域行业协会研讨会。研讨主题是如何推进我省工经联和工业领域行业协会的培育和发展。省企业技术创新促进会、省质量协会、省电力协会、省医药协会、省生物技术协会、省建材协会、省家具协会等行业协会和沈阳、鞍山等市工经联的会长、秘书长参加会议。省工经联常务副秘书长祖树武、副秘书长徐启新参加会议。这是继去年9月7日省工经联召开工业领域行业协会座谈会后，又一次召开行业协会研讨会，表明了省工经联认真履行省工业领域行业联合组织职责，积极推进我省联合会和行业协会培育发展的决心和力度。

会上，王华彬会长就我省联合会、行业协会的现状和推进联合会、行业协会培育发展的必要性和重要性进行深入细致的阐述。他说：省委、省政府对省工经联和行业协会的事业非常关心，几任省领导对省工经联工作都寄予厚望。几年来，省工经联和各行业协会在省委、省政府的领导下，围绕实现辽宁老工业基地全面振兴这一中心任务，在为政府、为行业、为企业服务方面作了大量工作，取得一定成效。其中、省家具协会，沈阳市、鞍山市工经联等行业协会和工经联工作卓有成效，成为我省先进社团组织的典型。工经联和行业协会在我省工业领域的独特重要作用，正在逐步被社会所认识，所接受。但是我们必须清醒的认识到，几年来，我省工经联和行业协会的培育和发展还比较慢，这和辽宁作为工业大省经济发展的现状不相匹配，跟不上我省老工业基地振兴和社会主义市场经济发展的需要。先不说和国外发达国家相比，就和国内一些先进省份相比也有相当大的差距。原来不如我们的，现在超过了我们。原来比我们好的，差距在进一步拉大。河北省工经联坚持改革、创新发展，强势推进，成效显著，成为全国推进行业协会发展的一面旗帜。他们的主要经验有三点：一是政府主导，部门扶持，政策保证，努力营造有利于工经联和行业协会发展的良好环境。二是明确目标，创新体制，突破难点，着力构建有利于促进行业协会改革与发展的管理体制。三是履行职责，积极推进，加快发展，认真发挥好全省性经济类行业协会业务主管单位的作用。河北、上海、广东、山西、深圳等省市创造出很多成功的作法，得到了国家工经联的充分肯定。相比之下，辽宁工经联和行业协会的建设和发展存在着不小的差距，主要问题是思想观念、体制不顺、职责不清的差距。形势逼人，时不可待啊！

当前，我省联合会和行业协会的发展环境没有形成，协会发展也不平衡，省重点行业协会名存实亡，一些市工经联有待组建。有些地区领导重视，如沈阳、鞍山等，政府职能转变比较快，这些地区发展的就快一些。因此，办好联合会，推进行业协会的发展，领导重视是非常重要的。但在当前条件在下，我们又不能等体制转移完了，领导认识提高了，制度都健全起来再推进，要靠我们坚持不懈的努力去工作。要把行业、企业组织起来，把骨干企业组织起来，坚持企业家办会方针，努力营造辽宁行业协会建设发展的环境。

辽宁是工业大省，改革振兴任务重，很多事情政府不能做或做不了的，需由工经联和行业协会来承担。形势需要和辽宁经济社会发展前景要求工经联和行业协会的工作必须加快推进。为了辽宁老工业基地的振兴，为了辽宁经济社会的发展，把行业协会、联合会组织起来，把政府愿望和企业希望有机的连接起来，按照市场经济规律要求，在政府和企业间起桥梁纽带作用，发挥服务作用，是符合省委、省政府要求的。在培育和推进联合会、行业协会工作中，我们要努力学习外地经验，特别是河北经验，结合辽宁实际，选准切入点，思维方式、工作对象都要调整，要面向不分所有制的广大企业，来研究联合会和行业协会的发展。省工经联是工业领域行业协会的联合组织，负有推进全省工业领域行业协会协调发展的重要职责，今年争取把有积极性、有条件的市工经联组建起来，把重点行业协会和专业协会组建起来。我们是辽宁行业协会建设发展的推进者，我们是行业和企业的代言人，我们正在做前人没有做过、我们自己有责任和义务去做、事业需要我们去做的事情。要通过我们的努力，把政府需要的，行业和企业关心的事情用社团组织这种形式，为他们作好服务。我愿当领头的，大家一起努力，在省委、省政府的领导和支持下，把辽宁联合会、行业协会再向前推进一步。

会上，大家认真分析了我省工经联和行业协会面临的主要现状：

一是几年来我省工业领域联合会、行业协会培育发展氛围明显滞后，市场化改革缓慢的现状始终没有好转，政府部门和企业对联合会和行业协会的认识还有待提高，工经联和行业协会在社会生活中的定位还不明确，缺少制度保证。总之工经联和行业协会生存发展的社会环境、法制环境亟须改善和提高。

二是管理体制不顺畅，职能不明确，制度不落实，法律不健全。省政府《关于促进行业协会发展的若干意见》（辽政发[2004]20号文件）文件中赋予行业协会的职能远远没落实。多数政府部门还把持着应由行业协会行使的职能不剥离不转移。占辽宁工业比重大的主导产业的行业厅局撤消后，其相关行业协会没有及时培育和健康发展，造成一些自律性行业管理的断档。各市工经联的组建和发展也很不平衡。会上，有同志说只有加快政府部门职能转移，才能真正落实行业协会的职能，只有加快政府部门体制改革，才能真正发挥行业协会的作用。

三是政会不分，主导产业的行业协会基本没有脱离政府的怀抱。政府部门的官员或者担任行业协会的会长、秘书长，或者按照政府管理模式兼做行业协会工作，使协会成为政府部门的附庸和隶属机构，制约行业协会按协会章程独立自主开展工作，影响行业协会作用的发挥。

四是目前我省联合会、行业协会的发展还处于发育阶段，发育阶段很艰苦，其中起步资金紧张是困扰行业协会生存发展的主要问题，需要政府部门一定的支持和扶持。这种支持应是阶段性的，不是长期的，但也是不可缺少的。

总之，思想性障碍和体制性障碍仍是制约辽宁工经联和行业协会发展的主要原因。

会上大家认为华彬会长德高望重，有省领导重视，有华彬会长带领大家全力以赴，努力拼搏，一定能开拓联合会、行业协会事业发展的新局面。

会议针对工经联和行业协会的推进提出建议：

一、解决联合会、行业协会管理体制不顺、职责不清的关键取决于市场发育和政府改革、职能落实和加快立法。迫切需要结合我省省情和市场经济的不断完善，认真落实省政府《关于促进行业协会发展的若干意见》文件精神，明确界定行业协会职能，把适宜行业协会行使的职能尽快交给行业协会承担，从政策、法律等多层面上予以联合会和行业协会培育和发展的宽松外部环境。

二、加强行业管理的当务之急是加强主导产业行业协会的组建和整顿，并组建一些大量、小型、多元的、面向不同所有制、适合企业需要的专业协会。省工业经济联合会应切实履行工业领域行业协会联合组织职责，把这项工作承担起来，加大省级重点行业协会、各市工经联和专业行业协会运作的推进力度，从而强化氛围，凝聚力量，形成全省工业领域行业协会管理网络：省工经联——省各重点行业协会——各市工经联——各专业协会，努力构建适应辽宁经济发展需要，富有生机和活力的联合会和行业协会组织体系。在此基础上，坚持两个服务宗旨，加强行业协调和自律功能，促进行业管理健康发展。

三、大家深刻认识到工经联和行业协会要不断加强自身建设，增强自我完善和自我发展能力，不断探索和创新体制，不断吸纳市场经济中孕育出的新情况、新问题，新规律，以提升功能和发挥作用为重点，以调查研究为切入点，充分发挥桥梁纽带、自律服务职能，进一步提高服务企业，规范行业能力，通过实实在在为政府和企业做一些有声有色有影响的实事，提升工经联和行业协会的地位和影响力。

领导讲话

把协会的职能真正交给协会

国家发改委欧新黔副主任指出：国家发改委会同民政部、商务部、财政部、劳动与社会保障部、税务总局、国务院法制办和国资委等七部委，研究起草了《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》，日前正在进一步修改和完善，将尽快上报国务院。如经国务院批准颁发，将会对促进行业协会加快发展起到积极作用。

工商协会正发挥不可替代的作用

欧新黔说，我国工商协会（包括行业协会、商会）是随着经济体制改革的不断深入而逐步发展壮大的。据统计，截至2005年底，全国共有社团17.1万个，其中行业协会、商会等社会组织有5.3万个，占全国社团总数的31％。工商协会已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，正在发挥着不可替代的、越来越重要的作用。

一是较好地发挥了联系企业和政府的桥梁、纽带作用。工商协会一方面服务于企业，另一方面深入实际调查研究，立足本行业，及时提出政策、措施的建议，供政府决策参考。工商协会富有成效的工作进一步促进了政府部门转变职能，近一两年来，工商协会在为我国宏观调控政策出台、落实节约能源、减少环境污染和实现可持续发展方面发挥了很重要的作用。

二是增进了国际沟通交流合作，使得生产要素的资源配置突破了企业的界限、行业的界限，甚至国家的界限。工商协会通过举办研讨会、展览会、交流会、组织企业考察参观等多种形式，拓展了经济贸易合作的领域和空间；在国际贸易和经济交往中，工商协会代表企业协调解决贸易纠纷，在维护企业的合法权益方面也发挥了重要作用。

三是开展行业协调和自律。工商协会通过参与研究制定有关产业政策、行业标准、行业准入条件，推动企业履行社会责任，研究制定行规行约，促进了行业的健康发展。

四是许多工商协会根据自身特点，因地制宜地开展了多种形式的特色服务，得到了会员企业、政府部门和社会各界的认可和赞同。

管理体制尚需改革完善

欧新黔说，行业协会（包括商会，以下简称行业协会）目前仍然存在着一些亟待解决的问题，在一定程度上制约了行业协会进一步健康发展。加快行业协会的改革与发展，进一步发挥行业协会作用，对于我国经济建设和社会发展意义重大。要充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用，促进行业协会加快发展，应注意把握以下几项原则：

一是要坚持推进行业协会法制化建设原则。要借鉴发达国家的经验，结合我国的实际，加快制定行业协会的法律法规，实现行业协会依法设立、民主管理、行为规范和自律发展。

二是要坚持市场化的发展方向原则。要通过健全体制、完善政策，创造公平发展的环境，促进行业协会结构优化，增进服务功能，提高服务质量和服务水平。

三是要坚持政府部门与行业协会分开的原则。政府部门要进一步转变职能，行业协会的管理体制要深化改革，要明确界定行业协会的职能，把适宜行业协会行使的职能真正交给行业协会承担。

             （本资料来源于长三角工经联网站）

他山之石

福州市出台促进行业协会改革与发展实施意见

福州市政府近日出台的《关于促进行业协会改革与发展的实施意见》明确规定，将清理整顿行业协会，政府工作人员不得担任行业协会领导职务。   

    该《意见》指出，同一行业、同一产品、同一服务方式在福州地区只设立一个行业协会。现由政府职能部门组建的协会，要在人、财、物和职能上与政府机关分开（不设“半官方”机构）；新设立的行业协会，办事机构不得与政府机关合署办公。

《意见》要求，对于按规范设立或改制的行业协会，业务主管单位三年内可在办公场所、经费、设备等方面给予扶持。鼓励行业协会通过合法渠道自筹发展基金。

青岛市出台行业协会管理暂行办法

近日，《青岛市行业协会管理暂行办法》（青岛市人民政府令第188号）已经青岛市政府常务会议审议通过，并将于3月1日起实施。该《办法》进一步理清了政府与行业协会的关系，规范了行业协会管理与发展的基本原则，明确了行业协会的职能与作用。它的出台，标志着青岛市行业协会将进入一个规范发展的新阶段。

行业协会作为由同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性、自律性、民间性的社会组织，是伴随着我国改革开放不断深入、市场经济体制日趋完善而发展起来的。特别是在我国加入世贸组织以来，行业协会的地位与作用日益凸现。作为自律组织，它可以促进业内企业自我约束、自我管理，规范市场竞争秩序；可以在依法维护企业的合法权益方面发挥单个企业难以发挥的作用，可以为会员企业以及对外开辟信息交流的渠道，提供周到、全面的服务。因此，党中央、国务院和各级党委、政府历来非常重视发挥行业组织的作用。

近年来，青岛市的行业协会有了较快发展，全市各类行业协会137家，其中市直77个，区（市）60个，占社团总数的10%左右，主要分布在经贸、建筑、农业、畜牧业、交通、旅游等行业。目前，行业协会在整合行业资源、提升行业竞争力、开展行业自律、规范市场秩序以及服务会员等方面，发挥了桥梁和纽带作用，已成为青岛市经济和社会发展不可或缺的重要的中介组织。但是，青岛市行业协会的现状与完善社会主义市场经济体制的要求相比，还需要体制创新和改革，解决行业协会的行政色彩较浓、依附性较强的问题。由于长期计划经济的影响，多数行业协会是由政府部门牵头组建的，有的行业协会的人、财、物与政府部门不分。这种模式在一定时期发挥了积极作用。但是，随着市场经济的日趋发展与完善，“政社不分”所带来的弊端逐步显现。一方面，政府部门自觉或不自觉地充当“保姆”的角色，而行业协会在职能定位上偏重于为政府部门服务，不能真正反映行业企业的问题和要求，有的甚至成为政府部门的“腿”。行业协会的“缺位”现象使其难以做到公正独立、规范发展。另一方面，这种发展模式也不利于政府职能的转变。按照政企分开、政事分开原则，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。能用市场机制代替的管理职能，要通过市场机制来运作；能够由中介组织完成的事项，要逐步转交给中介组织去做。只有使行业协会尽快具备在政府退出的领域里提供公共服务产品的能力,真正成为政府与企业之间的桥梁与纽带，政府的职能转变才有承接的载体，政府职能“越位”的问题才能得到真正解决。为此，通过出台这个《办法》，进一步明确行业协会的功能与作用，理清政府与行业组织的关系，对于规范行业协会“自主办会、民主管理”的运行机制，促进其健康发展，都是有积极意义的。目前，我国许多省市已经或正在进行的行业协会规范化改造，都取得了积极成果。可以预见，这种自下而上的改革，必将有力地推动行业协会的能力建设，为其充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用开拓更为广阔的空间，促进经济的健康发展。

根据青岛市民间组织管理局的工作部署，按照《办法》对行业协会进行规范化改造，主要应抓好两个方面的工作：一是在一年内做好对在行业协会中兼职的公务员的清退工作，政府部门与行业协会实行人、财、物脱钩。这有利于理清政府与行业组织的关系，加快政府职能转变的步伐，使政府职能部门更好地履行自己的职责，切实改变用行政隶属和行政管理的思维看待行业协会的做法，把应该由行业协会来做的事情交给行业协会来做，把可以由行业协会承担的任务放给行业协会承担，明确政府部门做哪些，不做哪些；行业协会做哪些，不该做哪些，从而为行业协会的发展营造宽松的环境，规范和引导行业协会在经济和社会事业中发挥积极作用。二是对现有行业协会进行运行机制的改造，包括修订章程，建立健全民主管理机制等，以逐步改变行业协会对政府部门的依赖，增强行业协会的活力，通过“自养、自立、自治、自强”，真正成为“行业经济信息的提供者；企业间竞争与合作的协调者；市场秩序与企业利益的维护者；行业规划与产业政策的建言者；体制改革和对外开放的促进者；企业开拓、创新、发展的服务者”。对于一些长期不开展活动、没有活力、在行业内得不到会员认可的“空壳”协会，将会被淘汰出局，从而引发行业协会的优胜劣汰。无论对政府部门还是行业协会来说，此举无疑都是一次有利于完善市场经济体制的改革。

上海：承接政府职能转移 十项政策支持浦东先行

从今年开始，设立在浦东的行业协会又将新增一项职能：结合本市和浦东新区行政审批制度改革进程，承接政府在改革过程中转移出来的部分职能。据悉，为支持浦东综合配套改革试点，上海市社会服务局共制定了十项支持浦东行业协会发展的措施，根据这一系列政策，今后上海确定的行业协会发展改革和制度创新方面的重大举措，原则上都将放在浦东先行先试。

　　据了解，所推出的“支持浦东综合配套改革试点发挥行业协会作用的十项措施”，主要涉及承接政府职能、浦东先行开展试点、创新管理模式、实施重点扶持、扶持培育基地、上下多方联动、提供决策咨询、加强沟通协商、开展评议活动、建立相应机制等具体体现在三个方面：发挥浦东先行先试效应，把本市确定的行业协会发展改革和制度创新方面的重大举措，放在浦东先行先试。比如，探索制定行业协会参与政府职能转移的试点工作，培育一批有资格、有能力承接政府职能转移的行业协会；率先在浦东开展社团工作者专业技术水平认证工作的试点，培育具有专业水准的职业化的从业者队伍。

　　行业协会“向前冲”，政府部门“松开手”，支持本市行业协会聚焦浦东发展，是“十项措施”的落实目标。在目前已有21家市行业协会落户浦东的基础上，上海不但要继续按照本市和新区产业经济发展的需要，引导市行业协会入驻浦东，而且还要支持新区设立行业协会培育基地，为入驻行业协会提供优质服务。此外，还要推动市行业协会与新区相关社团积极联动，开展多方位的合作。

　　由于历史和体制原因，不少行业协会仍然存在依附行业部门生存、自身能力不强、服务功能不全、提供服务不够、“等、靠、要”思想较严重、发展动能缺乏等问题，难以形成社会公信力和行业影响力，其承接政府职能转变的主观要求和客观能力之间存在差距。为改变这一现状，实现行业协会服务管理工作的覆盖延伸，在浦东新区经济社会发展的重点领域培育组建行业协会，和市行业协会错位发展、优势互补。

广东进一步推动行业协会商会又好又快发展

近日，广东省委省政府召开全省贯彻落实《省委省政府关于发挥行业协会商会作用的决定》经验交流会，省委副书记欧广源、副省长李容根出席会议并分别作了重要讲话。

    会上，欧广源副书记就进一步贯彻落实《决定》提出要求：一要高度重视，加强领导，狠抓落实，确保实效。要明确目标、思路、步骤和时间表，加快步伐，全面推进。二要吃透弄通《决定》精神，全面准确把握其内涵和实质。要突出主题，把握主线，明确标准，学好文件、念好“真经”。三要结合实际，抓紧研究制定贯彻落实意见和措施。当务之急是解决“政会分离”的问题，实现行业协会、商会与政府业务管理部门的彻底脱钩。民政部门要切实发挥“管理、监督、指导、协调、服务”的主导作用；业务指导部门要在转变职能、建立机制、扶持协会发展上拿出切实可行的办法和措施；行业协会、商会要加强行业自律，以能力承接政府职能转移，以诚信赢得社会信任。四要广泛宣传发动，不断总结推广经验，营造良好的外部氛围。要发挥新闻媒体在促进行业自律和健康发展方面的监督引领作用。要不断推陈出新，创造更多更好的新鲜经验。五要加强督促检查，确保各项工作落到实处。要落实责任制，层层抓落实。要加强对各地区、各部门和各行业贯彻落实情况的检查督促。

    会议对全省下步工作作了部署：一要充分认识《决定》的重大意义，增强贯彻落实的责任感。二要坚决落实“三无”、“五自”原则，如期实现行业协会商会民间化。要全面开展行业协会整改工作，保证明年2月底前完成民间化整改工作，人、财、物、机构一律与政府部门脱钩。三要正确理解行业协会的管理体制，加强业务指导单位对行业协会的指导。要依法对业务工作进行指导、监督，配合登记管理机关对行业协会的违法违规行为进行查处，并及时提出培育发展和发挥行业协会作用的建议。四要加快政府职能转变，认真落实委托授权机制。要认真研究确定委托授权的项目和对象，拿出时间表，制订落实措施，以实际行动加快政府职能转变，支持行业协会发挥作用。五要进一步加强监督管理，保证行业协会健康发展。要加强行业协会自律，到明年底，全省行业协会都要建成一套自律制度；要加强政府监管，管住方向、管住原则、管好大事；要实行社会监督，建立行业协会信息公开制度，自觉接受社会监督，形成行业协会自律、政府监管、社会监督三结合的有效监督管理格局。

政策经济信息

今年我国石油化工行业将面临六大政策变革

2007年，我国石油和化工行业将面临6个方面的政策变革，从而使行业发展出现一定的变数。这6大变革具体如下：

　　1.原油和成品油批发市场的对外开放

　　根据入世承诺，我国在加入世界贸易组织5年后，对外开放国内原油、成品油批发经营权。商务部发布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，并自2007年1月1日起施行。目前，我国原油资源是由国家统一配置，成品油也由中国石油、中国石化两大集团集中批发。两个办法实施后，这种格局将被打破，同时允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营。

　　从长远看，此举有望加快推进我国石油流通领域的市场化进程，培育多元化市场主体，逐步形成油源和经营主体多元化、品牌和服务差异化的市场竞争格局。不过，由于历经多年的积累和经营，中国石油、中国石化两大集团的销售网络较为完善，整体优势和竞争实力十分明显，因而预计原油和成品油批发市场的对外开放对两大公司的影响并不大。

　　2.成品油定价机制的改革

    2006年3月26日，国家发改委在宣布成品油价上调的同时，向地方传达了石油综合配套改革方案，但是之后中国成品油定价机制究竟怎么改，因各方争论不休而一拖再拖，迟迟没有一个明确答案。预计发改委在2007年将继续推进此项改革，整体思路是成品油价改盯三地原油价格的方式，较可能的方案是以布伦特、迪拜和米纳斯原油价格的平均值为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。如果此次变革得以推行，炼油行业全面亏损的状况有望彻底改变。

　　3.天然气价格将继续提价

　　与国际相比，国内天然气价格严重偏低，导致我国天然气消费结构不理性。目前，我国天然气消费以年均25%的增速增长，但民用燃气在天然气消费结构中所占的比例还不到27%。目前各相关部门已就国内天然气价上涨达成共识，未来预计将每年燃气价格逐步上浮5%至8%，直到大致与国际价格水平接轨为止。2005年底，我国曾在全国范围内提高天然气出厂价格，根据不同油田供气情况不同，各油气田供工业和城市燃气用天然气出厂价格每千立方米提高50至150元，化肥用天然气出厂价格每千立方米提高50至100元，涨价的平均幅度在10%左右。预计新一轮的提价将会选择在今年底或明年初，涨价幅度在8%左右。天然气价格的上调将使上游供气企业受益匪浅，但对下游用气市场将面临洗牌，一些尿素企业等将增加相关成本。

　　4.全面禁止5种高毒农药

　　目前，无论是国内还是国外，一些化学农药对人类存在着“三致”，即致癌、致畸、致突变问题及对生态环境的污染问题，尤其是对地下水的污染，已经影响到人类的生存和健康，因而日益引起各国政府的重视。根据国家发改委和农业部的规定，自2007年1月1日起，我国撤销所有含有甲胺磷、久效磷、甲基对硫磷、对硫磷、磷胺等5种高毒农药的制剂产品的登记证和生产许可证，全面禁止这5种高毒农药在农业上使用。目前，我国这5种高毒农药的总产量约为10万吨/年，占农药总量的20%至25%，其产值则占总产值的15%左右，约为3个亿。

　　5.化肥政策的改革

    2007年，我国将进一步推动化肥行业改革，放开化肥分销市场、放开化肥价格、逐步取消化肥生产和流通的各项优惠政策，最终实现化肥行业完全市场化。化肥分销市场放开，行业内的洗牌不可避免，竞争也将更为激烈。

　　根据有关部门统计，化肥行业每年享受国家优惠政策约150亿元，因此在国家逐渐取消相关优惠政策后，将使企业生产成本增加。由于粮食生产关系国计民生，农民处于经济上的相对弱势，因而化肥价格的上涨不可能完全转嫁全部成本，预计化肥生产企业的获利空间将受到压缩，尤其是那些工艺较落后、能耗大、规模偏小的那些中小型化肥企业在竞争中处境将更加困难。但采用先进煤气化技术、管理水平较高的氮肥企业将有望得到进一步壮大。此外，成本优势明显的大型化肥企业将获得重组并购的机遇。

　　6.产业结构调整的速度将加快

　　2006年11月底，我国正式发布了《“十一五”化学工业科技发展规划纲要》，预计这一纲要在2007年及以后将得到更为有效的贯彻实施。

　　该规划纲要提出了今后5年化工行业科技发展的总体目标，其中包括重点骨干企业达到5%，高新技术企业达到8%；突破30项制约行业发展的重大关键技术，自行研制5至8套大型成套化工装备，精细化工产值率达到48%左右、科技贡献率要达到60%，科技投入占销售收入的比重要达到1.5%，并将在“十一五”期间重点实施一批高新技术产业化示范项目。这一规划纲要的贯彻实施，将有利于我国加快淘汰高消耗、高能耗的落后工艺和技术，促进产业技术升级、产业结构调整。

今年税制改革重点

推进中部地区部分城市增值税转型改革实施工作，进一步研究完善在全国全面实施的方案；搞好所得税两法合并改革；推进资源税改革；实施支持循环经济发展的税收政策等。

我国煤炭工业面临五方面挑战

国家发展和改革委员会组织编制的《煤炭工业“十一五”发展规划》指出，“十一五”期间，随着国民经济快速发展，煤炭工业面临着新的发展机遇，同时也面临着以下五方面挑战：
　　（一）煤炭需求持续增长
　　综合考虑经济结构调整、技术进步和节能降耗等因素，预测２０１０年全国煤炭需求总量为２６亿吨。电力、钢铁工业用煤继续快速增长，建材工业用煤基本维持不变，煤化工产业成为新的增长点。
　　（二）发展环境进一步改善
　　《煤炭法》和《若干意见》配套法规和政策措施的实施，财税政策的深化改革，铁路和港口建设的加快，为煤炭工业发展营造了良好的条件。
　　（三）煤炭布局矛盾更加突出
　　京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应仍将集中在晋陕蒙宁煤炭主产地区，水资源短缺限制着该地区煤炭加工转化规模，“北煤南运、西煤东调”压力加大。煤炭资源与水资源逆向分布、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。
　　（四）可持续发展压力增大
　　煤矿企业技术人员匮乏、职工素质低等问题短期内难以解决，安全生产任务仍然艰巨；煤炭富集省（区）的资源保护和储备，特别是对特殊和稀缺煤种保护性开采的难度增加；晋陕蒙宁地区水资源流失严重，遏制矿区生态环境恶化愈发困难；东部平原地区采煤沉陷引发的问题越来越多。
　　（五）协调发展任务艰巨
　　推进煤炭企业重组、整顿关闭浪费资源和不具备安全生产条件的小型煤矿、调控煤炭生产总量日益重要。随着成本核算体系完善，资源、环境、安全、劳动力、转产等费用足额进入成本，煤矿企业经营压力加大。市场资源加速流向优势矿区，资源枯竭矿区和劣势矿区转型发展步履艰难，不稳定因素增多。