辽宁省工业经济联合会

通 讯

第80期

辽宁省工业经济联合会主办             2007年3月20日

内容提要

★工经联动态

——省工经联对省工业领域行业协会培育发展情况进行调研

★论点摘编

——十六大以来党中央、国务院关于行业协会工作的论述

★专家观点

——于珍：减免工业协会税收

★政策经济信息

——辽宁省政府隆重表彰实施名牌战略暨质量管理奖先进企业

——发改委报告提出今年经济社会发展目标和措施

——企业所得税优惠将侧重扶持节能

——财政部和税务总局制定促进创业企业发展有关税收政策

——财政部：调整重大装备进口税收政策有两方面突破

——今年将出台实施新资源税制度

工经联工作动态

辽宁省工业经济联合会对省工业领域

行业协会培育发展情况进行调研

辽宁省工业经济联合会于2007年3月6日开始，对省工业领域行业协会和各市工经联情况进行调研，调研课题主要是了解我省工业领域行业协会培育发展的现状、存在问题及发展趋势。整个调研过程耗时半个多月时间。通过电话和走访相结合的调研方式，初步对我省工业领域行业协会和各市工经联的建设和发展情况、存在问题进行了全面细致的了解。

几年来，我省工业领域行业协会（联合会）以加强自身建设，提升功能和发挥作用为重点，本着为政府、行业、企业服务的宗旨，克服重重困难，围绕省经济建设中心和行业、企业重难点开展工作，在为企业服务、行业自律、行业协调、招商引资、对外交往及为政府出谋划策等方面发挥了积极作用，在促进我省经济社会发展和振兴老工业基地中做出了一定的贡献，在全省经济建设和构建和谐辽宁的伟大事业中的作用越来越显现。并涌现出省家具协会、省电力协会、鞍山市工经联等先进典型。

在调研中，各行业协会和各市工经联认为我省工业领域行业协会在培育和发展中存在着诸如结构不合理，组织不定位，职能不明确，法律不健全，政会不分离，市场化改革缓慢，作用发挥不够，活动经费紧张，保障机制不到位等问题比较突出。大家还对我省培育发展行业协会的步伐明显滞后于社会主义市场经济发展和影响我省行业组织成长的症结进行探讨。大家对省委、省政府和省工经联提出了不少非常中肯的意见和建议。日前省工经联已将所调研的情况进行归纳整理，将适时向省委、省政府和政府主管部门反映。

论点摘编

十六大以来党中央、国务院关于行业协会工作的论述

积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。

中国共产党第十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》2003年月10月14日。

加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用、发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。

中国共产党第十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》2004年9月19日

着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。

中国共产党第十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》2005年10月11日

健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

中国共产党第十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》2006年10月11日

发挥行业协会的作用。各行业协会的要充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。同时，行业协会要加强自身建设，完善行业自律机制，努力成为独立、公正、自主动作的行业组织。

《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》2006年2月13日

专家观点

于珍：减免工业协会税收

全国政协常委、中国机械工业联合会会长于珍在其关于工业领域行业协会实行税收减免政策的提案中呼吁，国家应在工业领域行业协会内实行税收减免政策，促进行业协会健康发展，更好地发挥行业协会在政府与企业间的桥梁和纽带作用。
　　于珍认为，近年来，随着我国工业管理体制改革的不断深化，工业领域的各类行业协会在社会建设与经济活动中日趋活跃。这些行业协会在为政府、为行业、为企业服务方面发挥了重要作用，取得了很大成绩。
　　目前，我国工业领域行业协会大多数存在着工作经费不足的困难。于珍认为，在这种情况下，行业协会一方面要克服资金不足等困难，坚持履行服务职能，另一方面还要按照有关规定，从有限的收入中缴纳较高的税负，为此行业协会普遍感到生存发展的压力较大。
　　由于我国的工业领域行业协会作为非营利性组织，既不参与经营活动，也不会形成一般意义上的经营利润。但国家现行税收政策规定：行业协会与企业一样要缴纳较高的营业税和企业所得税，这种税收政策显然不是很合理，也极不利于行业协会的发展。
　　从现实来看，工业领域行业协会随着国家工业管理体制改革的不断深化，已成为社会主义市场经济深入发展和创建社会主义和谐社会中不可或缺的力量。为此，于珍建议，国家应根据完善市场经济体制的改革方向和我国行业协会发展的实际，借鉴市场经济发达国家对行业协会组织实行无税负政策的经验，对我国工业领域行业协会实行减免营业税和企业所得税的政策。

政策经济信息

辽宁省政府隆重表彰实施

名牌战略暨质量管理奖先进企业

3月22日，省政府召开全省实施名牌战略暨质量管理奖表彰电视电话会议，隆重表彰了荣获2006年中国名牌产品称号的生产企业、辽宁省质量管理奖和辽宁名牌产品称号的生产企业。沈阳机床（集团）等18家企业获2006年中国名牌产品称号，辽河石油勘探局总机械厂等9家企业获2006年辽宁省质量管理奖，盘锦鼎翔米业等191家生产企业获2006年辽宁名牌产品称号。自2001年全省开展创建质量管理奖活动以来，全省共有34个产品获得中国名牌产品称号，29个企业获得辽宁省质量管理奖，566个产品获得辽宁省名牌产品称号。实施名牌战略促进了全省产品、产业结构的合理有序调整。

发改委报告提出今年经济社会发展目标和措施

国家发展和改革委员会3月5日向十届全国人大五次会议提交的报告，提出了今年经济社会发展的总体要求、主要目标以及任务措施。
　　报告表示，今年将继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。
据此，今年经济和社会发展的主要目标包括：
　　——在优化结构、提高效益、降低消耗、减少排放的基础上，保持适当的经济增长速度。
　　——城镇新增就业不低于九百万人，城镇登记失业率控制在百分之四点六以内。
　　——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长百分之六，社会消费品零售总额增长百分之十二。
　　——居民消费价格总水平涨幅控制在百分之三以内。
　　——科技、教育、卫生、文化等各项事业进一步发展。
　　——国际收支不平衡状况改善。
　　为了实现上述目标，政府将着力做好八方面工作，即：继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳运行。坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。着力做好节能减排工作，加强环境保护和集约用地。大力增强自主创新能力，推动产业结构优化升级。落实区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。继续深化各项改革，提高对外开放质量和水平。大力发展教育、卫生、文化事业，进一步增强经济社会发展的协调性。认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题，促进和谐社会建设。

企业所得税优惠将侧重扶持节能

    《中华人民共和国企业所得税法》于日前正式发布。业内人士指出，该法不仅体现了以财税手段促进社会公平和产业结构优化的精神，同时也适应了我国经济社会发展的需要。
　　根据该法，2008年1月1日起，在我国的外资企业将与内资企业按照25％的统一税率缴纳企业所得税，并将与内资企业平等享受更侧重于产业结构优化的优惠税率政策。与旧法相比，新法有如下亮点。
　　节能环保项目可享减免 。新税法统一了税率、优惠和扣除，并将优惠从以地区为主转变为以产业为主，对于我国发展高新技术、农业、环保、节能产业，以及调整经济结构的作用巨大。
　　对节能产业的扶持是企业所得税法中的一个亮点。
　　该法税收优惠的主要原则是：促进技术创新和科技进步，鼓励基础设施建设，鼓励农业发展及环境保护与节能等。根据企业所得税法，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。
　　此外，企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。这些规定意味着，今后企业在节能环保方面所作的投资，或在节能环保项目上的所得，可享受税收上的减免。
　　高新企业低税率范围扩大
　　今后，凡是国家需要重点扶持的高新技术企业，按15％的税率征收企业所得税。同时，企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
　　新税法在明确高新技术企业税率的同时，还将国家高新技术产业开发区内高新技术企业低税率优惠扩大到了全国范围，这对国内的高新企业来讲是一个难得的历史机遇，企业发展将因此更加灵活。
　　防范假外资政策性套利行为
　　由于外资企业在税收政策上比内资企业享有更多优惠，现行税制的不平等使越来越多的内资走上假外资之路。有关专家指出，现行企业所得税优惠政策存在较大漏洞，统一税率后，使内外资企业得以在平等的舞台上进行竞争，将有助于减少目前在我国存在的假外资等政策性套利行为。
　　此外，两税统一后明确纳税主体的做法将对返程投资企业有所约束。
　　企业所得税法第五十条规定：居民企业以企业登记注册地为纳税地点；但登记注册地在境外的，以实际管理机构所在地为纳税地点。专家指出，这一变化体现了我国法律正在与全球法律体系接轨。事实上，英系、美系的法律中都是根据公司重要管理人、股东大会召开地点、决策地点等来确定其居住地。

财政部和税务总局制定促进

创业投资企业发展有关税收政策

为贯彻国务院《关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）精神，支持创业投资企业发展，今年二月，财政部和国家税务总局联合下发了《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税[2007]31号），对创业投资企业投资于未上市中小高新技术企业的税收优惠政策予以明确。这是鼓励创业投资企业向中小高新技术企业投资，促进企业技术创新的一项有力措施。
    文件从享受税收优惠政策的主体和条件两个方面做出了具体规定。

文件规定，从2006年1月1日起，采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年）的创业投资企业，可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，符合抵扣条件并在当年不足抵扣的，可在以后纳税年度逐年延续抵扣。但是创业投资企业要享受此项税收优惠政策，还必须符合下列条件，即经营范围符合《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委等十部门令第39号，以下简称《办法》）的规定，且工商登记为“创业投资有限责任公司”、“创业投资股份有限公司”，遵照《办法》规定的条件和程序完成备案程序，经备案管理部门核实，投资运作符合《办法》有关规定，同时，对其所投资的中小高新技术企业也附加了一定的限定条件，如其职工人数不超过500人，年销售额不超过2亿元，资产总额不超过2亿元，当年用于高新技术及其产品研究开发经费须占本企业销售额的5%以上（含5%），技术性收入与高新技术产品销售收入的合计须占本企业当年总收入的60%以上（含60%）。
　　为加强对此项优惠政策的管理，做到既要把政策落到实处，又要防止税收漏洞，文件规定，创业投资企业享受税收优惠政策实行由企业自行申请，有关部门审核并发布名单的方式。创业投资企业申请享受投资抵扣应纳税所得额必须向其所在地主管税务机关提出申请，并报送以下材料：经备案管理部门核实的创业投资企业投资运作情况等证明材料；中小高新技术企业投资合同的复印件及实投资金验资证明等相关材料；中小高新技术企业基本情况以及省级科技部门出具的高新技术企业认定证书和高新技术项目认定证书的复印件。主管税务机关接到企业申请及相关材料后要认真进行审核，签署相关意见后分别按备案管理部门的不同层次报上级主管机关，即按照《办法》规定在创业投资企业所在地省级（含副省级城市）管理有关部门备案的，报省、自治区、直辖市税务部门，由省级财政、税务部门会同有关部门共同审核并发布名单；按照《办法》规定在国务院有关管理部门备案的，报国家税务总局，由财政部和国家税务总局会同有关部门共同审核并发布名单。
    中小高新技术企业与传统企业相比，更具备高成长性，通过税收优惠政策的手段，鼓励创业投资把高新技术企业作为主要投资对象，将对高新技术产业化起到极大的推动作用。

     财政部：调整重大装备进口税收政策有两方面突破

财政部等四部门近日联合发布了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。此次调整重大装备进口税收政策有两方面突破，一是规定享受政策的企业要将所退税款转作国家资本金，并主要用于新产品的研制以及自主创新能力的建设，这个做法是一次机制创新的尝试；二是对进口零部件、原材料实行税收先征后退的范围比较大。
　　此次发布的《通知》规定，对国内企业为开发、制造重大技术装备进口的部分关键配套件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。
　　退税税款转国家资本金的做法是一次机制创新的尝试。第一，税收返还以国家资本金形式注入企业，企业不能直接以所退税款削减成本作为价格竞争的手段，更不能作为利润直接分掉，而只能用于企业长远的发展目标。与直接减免相比，转资本金的做法重在充实企业的资金实力，增强其发展后劲，逐步培养其核心竞争力。第二，由于以税收返还作为国家资本金投入企业本质上属于政府投资行为，这样做符合世贸组织的有关规则。第三，将退税税款作为国家资本金投入是这项政策的组成部分之一，但充分尊重企业的选择，由企业自主决定，这样做可以使有限的财政资源流入到真正需要国家资金支持的企业，而不会出现“撒胡椒面”的现象。
　　此外，由于进口零部件、原材料种类繁多、技术问题复杂，直接减免进口税实施起来比较困难；同时由于增值税的进项和销项是一个完整的链条，如果仅对进口环节的零部件直接减免税，减免的进项税款在产品销售环节就会被重新征回。因此，大范围地对装备制造企业进口的零部件、原材料税收实行先征后退可以有效地解决上述问题。
　　取消部分国内已能生产的进口设备的免税，并不是要限制先进设备的进口，实际上只是取消了部分进口产品享受的超国民待遇，使国内生产的同类产品能够有一个公平竞争的机会，这符合市场经济的基本要求。
　　从国内外的发展经验看，一方面由于装备制造业具有资金技术密集、投资风险高的产业特性，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，国家的支持和政策的调控也是必不可少的。另一方面装备制造业的振兴，依赖于装备制造企业自身的实力和竞争力的提升。因此，装备制造企业在充分利用国家政策支持的同时，更要坚持深化体制改革和机制创新，加快结构调整和产业重组，在市场需求和科技进步推动的共同作用下，不断增强自身的竞争能力。
　　据了解，国务院确定的重大技术装备关键领域涉及能源、交通、工程、农业、纺织等16个方面。通过实施上述政策，将在公平竞争和科技创新两方面为企业提供一个良好的外部环境。

今年将出台实施新资源税制度

2007年中国将稳步推进一系列税制改革，以更好地发挥财税政策调节国民经济运行、促进经济结构调整和可持续发展的重大作用。

　　财政部近日消息称，目前财政部正在为新企业所得税法草案在全国人民代表大会审议做最后准备，财政部还将抓紧制定相关配套政策措施，认真测算企业所得税两法合并对财政收入的影响，确保改革顺利进行。

　　在此基础上，2007年财政部还将稳步推进其他税制改革。抓紧研究全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施，做好改革前的准备工作。力争完成并实施新的耕地占用税、车船税条例。

　　调整和提高城镇土地使用税税额标准，出台实施新的资源税制度。

　　此外，财政部还将完善印花税政策。密切跟踪已出台的房地产涉税调控政策的实施效果，不断完善相关政策措施。