辽宁省工业经济联合会
通 讯
第82期
辽宁省工业经济联合会主办 2007年5月18日
内容提要
★工经联动态
——环渤海工业经济联合会联席会议成立
——长三角工经联第六次联席会议在杭州召开
★协会动态
——2007中国（沈阳）国际地板博览会成功举办
——第四届东北电力设备及技术展览会在沈举行
★他山之石
——温州市行业协会与行政机关要全面实现脱钩
★他山之石
——党和国家领导人对行业协会（商会）的论述
★ 政策经济信息
——国务院办公厅发文再次强调：对通过市场机制、行业自律
能够解决的（行政审批项目）予以取消和调整
——“十一五”期间重点发展八大产业
——国家将对部分钢材出口实行出口许可证管理
——高新技术企业上市面临大提速
——简要信息
工经联动态
环渤海工业经济联合会联席会议成立
经过两年多的酝酿筹备，环渤海工业经济联合会联席会议于2007年4月23日在京召开成立大会暨第一次会议。辽宁省工业经济联合会副秘书长徐启新和沈阳市工经联常务副会长兼秘书长李越力、鞍山市工经联会长王呈祥参加了会议。
继长江三角洲、珠江三角洲区域经济圈展现活力之后，环渤海区域经济圈正成为中国经济发展的第三个隆起地带和最具活力的增长极。加快环渤海区域经济一体化进程，加强区域内经济合作与融合，实现优势互补、互利多赢，对提升区域整体竞争力，促进区域经济更好更快发展具有重大意义。环渤海工业经济联合会联席会议，是顺应区域经济发展的大趋势，充分发挥工经联和行业协会这条重要渠道，在加强经济技术交流合作、促进区域经济发展中的积极作用应运而生的联合组织形式。首批成员包括辽宁、河北、山东、北京、天津、沈阳、鞍山、石家庄、秦皇岛、廊坊、青岛等环渤海地区省、直辖市和重点工业城市的11家工业经济联合会。
会议认为，工经联作为联系政府和企业的桥梁纽带，以联席会议形式携起手来，充分发挥社会组织的优势，以“合作、发展、服务”为宗旨积极开展活动，对于推进环渤海经济又好又快发展具有积极意义。联席会坚持自愿平等、求实创新和市场化的原则，主要任务是进行信息交流，开展专题研究，逐步拓展合作领域，突出优势互补，促进共同发展。
长三角工经联第六次联席会议在杭州召开
2007年4月19日，长三角工经联第六次联席会议在杭州召开。
长三角四省一市的130余名代表参加了此次会议。会上，代表们围绕工经联及行业协会在促进经济增长方式转变、推动企业品牌建设、推进企业社会责任建设、促进长三角区域经济一体化的融合和发展中如何发挥作用的问题进行了交流和研讨。
上海市工经联围绕服务企业、规范行业、发展产业的主旨，搭建了四个平台：前瞻规划、提供导向平台；调查研究、提供参谋平台；推进品牌、提供实施平台；引导创新、提供激励平台，夯实和谐共存的经济基础，推进各行业的共同繁荣发展。
江西省工经联围绕开展循环经济，建设节约型工业，会同省经贸委、省财政厅进行调研，形成了《节约资源，促进可持续发展》的综合调研报告，得到省政府的充分肯定。
安徽省工经联向省政府申报了《如何加快培养高技能人才》的调研课题，在获得省政府的批准和省财政经费的支持下，组织开展调研，提出了《加快我省高技能人才培养的措施和政策建议》，并通过市场化运作，推动教育资源的有效整合，建成各有特色的示范性高技能人才培训基地和面向社会提供培训、技能鉴定服务的公共实训基地，为把全省高技能人才占技能型人才的比例由目前的3.5%提高到“十一五”末的25%的目标，进行不懈地努力。
与会代表认为，遵照吴邦国委员长关于我国工业管理体制应是政府—工经联、行业协会—企业的批示精神，在今年着眼于转变政府职能，旨在建设服务政府、责任政府、法治政府的行政管理体制改革中，工经联、行业协会在促进工业经济发展中，是大有可为的。
与会代表建议中国工经联应加强自身建设，有效整合全国工经联系统的优质资源，加快把工经联建设成为独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，具有与国际交流话语权的，适应社会主义市场要求，符合国际惯例的新型行业联合组织，以更好地服务政府、服务行业、服务企业。
协会动态
协会企业政府同唱一台戏
2007中国（沈阳）国际地板博览会成功举办
4月30日—5月4日，国内地板贸易惟一专业会展—中国（沈阳）国际地板博览会在沈阳辽宁工业展览馆隆重举行。 “332对策研讨会”、“上海精品地板走进沈阳推荐会”、“中国地板市场研发论坛”、“全国地板协会会长、秘书长联席会议”等活动也同期举行。
地博会由中国林产工业协会和辽宁省家具协会主办。百家地板厂商拿出1200多款产品亮相本次地博会，接待3000多名国内外地板专业人士，总流量超过12万人次，成交额突破3亿元。展会期间，许多厂商还举办了专场洽谈会、新产品推介会、创新技术推介会并下调产品价格。30%企业现场销售地板超万平方米，60%企业实现在东北及北方营销网络计划。组委会在会中、会后，发放两次共收回1900张问卷，整体满意率在90％。由此看出展会的规模、形象、人气、成交量、影响力均超过往届。
在中国地板业遭遇前所未有的困境之时，中国林产工业协会确立沈阳地板博览会担纲国内贸易主旋律，为地板企业开拓国内市场架起一条绿色通道，它得到全国地板企业、各地方协会和地方政府的赞同和响应。
辽宁省、沈阳市政府领导十分重视这次展会，称之“完全市场化运作的成功会展”，“最有发展前景的沈阳品牌会展”。中国工业经济联合会主席团主席、辽宁工经联名誉会长、省政协主席郭廷标，省工商局郑红一副局长，省经委曲刚副主任，省工经联王华彬会长，省民间组织管理局局长尚秀春，沈阳市会展办主任庄力，省质检局、省消协、省质检院等政府部门领导、负责人与会并出席开幕式。驻沈30多家媒体及行业刊物记者、网络代表到会跟踪报导。
中国林产工业协会张森林会长对沈阳地博会寄予很大的希望，他说：通过沈阳地博会，来“展示行业风采”，定能“再创地板辉煌”！
第四届东北电力设备及
技术展览会在沈举行
4月27日，由辽宁省电力有限公司、辽宁省电力行业协会主办的“2007年第四届东北电力设备与技术展览会”在沈阳国际会展中心举行。省电力行业协会常务副理事长兼秘书长邵维廉，省电力公司副总经理王建群，省经委电力处副处长田永军等领导，营口、盘锦、抚顺、锦州等市电力行业协会负责人并组织所属会员单位代表出席了参观了展会。
本次展会汇集了国内外众多知名电力设备制造企业参展，设置了输配电设备、成套设备、高中低压电器、电气自动化、电工设备、电气计量仪表等电力设备以及近年来兴起的电力新技术、新工艺、新材料。正泰集团、辽宁东鹰、沈阳德力西、深圳乐世门、沈阳银虹、深圳三巨、鞍山宏源、上海尤提乐等国内外知名电力设备制造企业，携带本企业的“拳头”产品和前沿技术参展，参展单位近百家。
本届展会为辽宁省电力行业引进新技术、新设备、新材料提供一个渠道，也为电力设备制造企业和电力生产、经营企业之间搭建了一个相互交流的平台。展会是电力行业和电力设备制造企业服务辽宁国民经济和社会发展又一举措，同时也是电力行业协会服务政府、服务行业、服务企业宗旨的体现。
他山之石
温州市行业协会与行政机关要全面实现脱钩
温州市现有446家行业协会，在行业服务、行业代表、行业自律和行业协调等方面发挥了重要作用。但部分行业协会存在行政依附性较强等问题。日前，市发改委、市民政局出台《关于温州市行业协会与行政机关脱钩的实施意见》，要求存在现职机关工作人员兼任行业协会职务、与行政机关合署办公、与行政机关会计合账等情况的行业协会，都要在今年8月底以前完成脱钩，实现机构分设、人员分离、职能分开、财务分开和编制分开。已兼职的公职人员须退出相关行业协会等。
市委常委、副市长黄德康在动员大会上说，做好行业协会与行政机关脱钩工作，是社会主义市场经济发展的必然要求，是行业协会自身发展的客观需要，也是贯彻落实省政府重要决策的实际行动。各地、各部门要充分认识脱钩工作的必要性和紧迫性，按照市政府的规定要求，切实加强组织领导，落实工作责任，认真组织实施，按时保质完成脱钩工作任务。同时，要加大对行业协会的扶持力度，充分发挥行业协会作用，积极推进行业协会改革与发展。
领导讲话
近年来党和国家领导人
对行业协会（商会）的论述
“在社会主义市场经济条件下，政府职能转变以后，中介组织对行业的发展要发挥更大的作用；中国加入世贸组织后，需要行业协会等中介组织代表企业斡旋、交涉国际贸易摩擦和争端，同时加强行业内部的协调与自律。”
——中共中央总书记胡锦涛给中国工业经济联合会第四次全国代表大会的电话（2003年11月）
“认真贯彻十六届三中全会《决定》精神，加强行业协会自身改革和建设。”
——国务院总理温家宝的讲话（2004年11月10日）
“社团组织和管理面临新问题。……发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”
——中共中央总书记胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话（2005年2月19日）
“加快转变政府职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。”
——国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》（2005年3月5日）
“着力推进政府行政管理体制改革，这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。重点是要进一步转变政府职能。目前，各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好，一些部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高。……要继续推进政企分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，并要适应新的情况，更多地运用经济手段和法律手段加强管理。”
——国务院总理温家宝《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》（2005年10月8日）
“各地方、各部门必须在经济各种思路和重点上有一个大的转变。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。”
——国务院总理温家宝在全国人大所作的《政府工作报告》（2006年3月5日）
政策经济信息
国务院办公厅再次强调：对通过市场机制、行业自律
能够解决的（行政审批项目）予以取消和调整
编者按：国务院办公厅下发[2007]22号《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》文件要求：“对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。其中，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，一律交给社会团体、行业组织和中介机构。”下面转载全文：
国务院办公厅关于进一步清理取消
和调整行政审批项目的通知
国办发〔2007〕22号
国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻实施行政许可法，进一步减少行政审批项目，规范行政行为，按照国务院要求，各部门近期要对现有的行政审批项目进行集中清理，下决心再取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目。现就有关事项通知如下：
一、取消和调整的原则
总的要求是，按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行全面清理，该取消的一律取消，该调整的必须调整。
（一）对虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，予以取消或调整。
（二）对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。其中，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，一律交给社会团体、行业组织和中介机构。
（三）对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的，予以取消或调整。
（四）对一个审批事项多部门、多环节审批的，必须按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，该取消的必须取消。
（五）对省级以下机关可以实施的，必须按照方便申请人、便于监管的原则，下放管理层级。
二、清理、取消和调整工作步骤
这次清理、取消和调整行政审批项目工作，分为四个阶段进行:
（一）全面清理阶段（5月15日前完成）。各部门要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行彻底清理，逐项分析其设立的背景、管理目标及必要性、有效性，提出拟取消或调整的意见，并填写《拟取消或调整行政审批项目意见表》（附件1）；对其他部门与本部门职能相关的项目，按照有利于发挥管理效力、提高行政效率的原则，提出取消或调整的建议，并填写《相关部门行政审批项目取消或调整建议表》（附件2）；对本部门已自行取消或调整的项目，填写《部门自行取消或调整的行政审批项目登记表》（附件3）；对2004年7月1日以后新设立的项目，填写《新设立行政审批项目登记表》（附件4）。
请将上述表格一式3份及电子版，于5月15日前送国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称国务院审改办）。
（二）论证审核阶段（6月15日前完成）。国务院审改办组织国务院相关部门、地方政府、基层单位、管理相对人以及专家学者，对各部门提出的拟取消或调整意见进行评估论证，在此基础上，再会同法制办、中央编办等部门进行联合审核，提出具体意见。
（三）协商处理阶段（7月15日前完成）。国务院审改办就拟取消或调整的项目分别与有关部门进行协商，并签订确认函。
（四）审议公布阶段（8月中旬完成）。由国务院审改办将审核和处理意见提交国务院行政审批制度改革工作领导小组审议后，报国务院批准并统一向社会公布。其中，涉及需要修改法律法规的，按法定程序办理。
三、工作要求
进一步清理、取消和调整行政审批项目，是推进政府职能转变和管理创新、完善社会主义市场经济体制的客观要求。各部门要从政治和大局的高度，深刻认识做好这项工作的重要性和必要性。要按照国务院的部署和要求，切实加强领导，采取得力措施，认真抓好落实。各部门主要负责同志要亲自抓，并明确一位领导具体负责。要抽调熟悉情况、了解政策的人员组成专门工作班子承担此项任务，确保这项工作按期限、高质量地完成。
国务院办公厅
二○○七年四月十五日
“十一五”期间重点发展八大产业
发改委：未来五年推动我国高技术产业快速健康发展的指导性文件5月14日出台，明确了“十一五”期间要重点发展、组织实施的八大产业和九大专项工程，提出了到2010年高技术产业增加值占GDP的比重提高到10%左右的目标。并提出要建立健全相关投融资政策体系、加大税收和政府采购政策扶持力度，以确保高技术产业发展目标的实现。
《规划》提出，“十一五”时期高技术产业要努力实现以下主要发展目标：
—自主发展能力。掌握一批事关国家竞争力和国家安全的核心技术，国内高技术企业发明专利数量翻一番，自主发展的高技术制造业增加值力争达到50％以上，高技术产品出口中拥有自主知识产权和自主品牌的比重（出口额）争取提高到15%左右。
—产业结构。培育一批年销售收入过百亿元的大型高技术企业，在优势区域、主要中心城市形成若干创新能力较强、产业链较完整的产业集群。
—国际化水平。预计2010年高技术产品进出口总额将达到8000亿美元，出口占外贸出口的比重超过30%，培育一批高技术产品出口骨干企业。
—产业规模。高技术产业规模继续扩大，预计2010年高技术产业增加值占GDP的比重提高到10%左右，高技术制造业销售收入达到9万亿元，高技术服务业销售收入达到2.2万亿元。
《规划》提出，“十一五”期间，要大力发展八大重点产业：
1、电子信息产业：全面提升集成电路产业，壮大软件产业，调整优化电子元器件产业，率先做强通信制造业，重点培育数字化音视频产业，积极发展计算机产业，大力发展电子专用设备产业；
2、生物产业：优先发展生物医药产业，大力发展生物农业，积极发展生物源，加快发展生物制造；
3、航空航天产业：扩大民用飞机产业规模，提升航空产业配套能力，提高卫星研发制造水平，着力发展卫星应用产业；
4、新材料产业：提升电子信息材料水平，加快航空航天材料研制，扩大能源材料生产；
5、高技术服务业：加强信息基础设施建设，增强电信服务能力，推进电子商务和电子政务发展，积极发展数字内容产业，培育技术服务业；
6、新能源产业：大力发展可再生能源，加快发展先进核能，积极发展氢能；
7、海洋产业：培育海洋生物产业，加快发展深海资源产业，积极推进海水综合利用；
8、用高技术改造提升传统产业：强化农业高新技术推广应用、努力促进节能降耗，加快发展环保产业，积极推进产业信息化，加强重大技术装备研制，加快关键技术开发和产业化。
国家将对部分钢材出口实行出口许可证管理
为了抑制钢材出口增长过快势头，商务部和海关总署日前联合发出公告，决定从今年5月20日起对部分型号的热轧卷材、非热轧卷材、冷轧板材、热轧盘条等钢材产品出口实行出口许可证管理。
公告指出，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，从2007年5月20日起，对部分钢材产品出口按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定实行出口许可证管理。此次实行出口许可证管理的钢材产品涉及83个海关商品编号。
公告称，此次实行钢材出口许可证的贸易方式仅限于一般贸易出口，不含归还贷款出口和国际招标出口。
高新技术企业上市面临大提速
国家发改委近日下发《高技术产业发展"十一五"规划的通知》，要求支持有条件的高技术企业在国内主板和中小企业板上市。大力推进中小企业板制度创新，缩短公开上市辅导期，简化核准程序，加快中小高技术企业上市进程。适时推出创业板。逐步允许具备条件的高技术企业进入证券公司股份代办转让系统进行股份转让。扶持发展区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。支持符合条件的高技术企业发行公司债券。与此同时，几乎所有融资渠道都向高技术产业放开。
通知称，应加强金融机构对高技术产业的支持力度，加快发展创业风险投资以及建立多层次资本市场等三个方面建立健全的投融资政策体系。
通知要求，政策性金融机构要对科技成果转化项目、高技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高技术产品出口项目等提供贷款，给予重点倾斜。政府要利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新和产业化。支持符合条件的境内高技术企业通过借用国外商业贷款和在香港等境外股票债券市场发行证券进行融资。
简要信息
——省经委《加快辽宁省工业领域行业协会改革发展的指导意见》（征求意见稿）近日下发各联合会、行业协会，征求大家的意见和建议，文中阐述了加快工业领域行业协会改革与发展的指导思想、改革发展目标，明确了行业协会主要职能，提出了改革发展的主要思路和措施。
——我省加大工业投资力度，积极推进100个对全省工业经济具有牵动作用的重大项目建设，投入资金1800多亿元。
——为进一步优化企业生产经营外部环境，省政府出台了《辽宁省企业负担监督管理规定》（省政府203号），从2007年3月1日开始施行。
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