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辽宁省工业经济联合会
通 讯
第84期
辽宁省工业经济联合会主办 2007年7月20日
内容提要
★工经联动态
——中国工经联主席团第十四次会议在京召开
徐匡迪会长作重要讲话
——环渤海工经联联席会议第一次会议纪要
——环渤海工经联联席会议工作制度
★协会园地
——大连服装协会制定行业自律公约
★他山之石
——宁波市42家行业协会完成与行政机关脱钩
——济南市为行业协会"立规矩" 公务员兼职行业协会被叫停
★ 振兴东北
——装备制造业八大分类
★ 政策经济信息
——我国7月1日调整部分商品出口退税政策
——部分稀有金属出口关税提高
——我国酝酿重大装备进口税收优惠
——煤炭工业节能减排意见发布
——纺织服装行业的6项新标准本月正式开始实施
——我国及时调整六大措施促进医药产业大发展
——《调整铅锌矿石等税目资源税适用税额标准》出台
——财政部：国家将再调关税抑制“两高一资”
工经联动态
中国工经联主席团第十四次会议在京召开
中国工业经济联合会主席团第十四次会议于2007年7月15日至16日在北京召开。会议主题为：分析上半年经济形势，做好全年经济工作。徐匡迪会长作了题为《认真分析当前经济形势，促进全年工业经济健康发展》的讲话，中国社科院工经所所长吕政研究员就我国宏观经济形势、发展趋势和政策取向作了专题报告。与会主席就今年上半年我国工业经济运行状况及做好下半年工作进行了分析和讨论。中国海洋石油总公司专题介绍了我国海洋石油改革发展和科技创新的情况。名誉会长林宗棠出席了会议。会议由中国工经联主席团主席、中粮集团董事长宁高宁主持。中国工经联主席团主席、辽宁省政协主席、省工经联名誉会长郭廷标出席了此次会议。
徐匡迪会长在报告中指出，2007年上半年，我国经济基本延续了又好又快的增长势头。工业企业利润大幅提升，产业结构调整稳步进行，物价上涨水平有所提高。”并强调经济增长呈现“快速”向“过热”转化的态势。徐匡迪会长强调，为了防止经济由“偏快”转为“过热”，必须认真落实国家宏观调控政策。工业界在转变经济发展方式，促进我国工业经济又好又快发展上承担着重要的责任。
徐匡迪会长强调，在认真贯彻落实国家宏观调控政策中，工业行业协会应发挥熟悉行业情况的优势，跟踪研究行业的发展。
首先，应加强对中央出台的宏观调控政策的落实，对宏观调控过程中出现的问题，及时向党中央、国务院和国家有关部门进行反馈，做到上情下达，下情上传，发挥桥梁和政府助手作用。
第二，行业协会要发布市场、投资信息，引导企业理性投资。工业行业协会要对行业发展进行研究，对本行业在建项目、上下游行业、市场状况、技术水平、重点产品、产品价格进行跟踪，发布投资信息，使企业及时了解行业可能发生的变化趋势，引导企业理性投资，减少企业的恶性竞争。除向企业通报外，行业协会还要将这类信息与政府部门、银行等机构共享，供国家制订宏观调控政策时参考。
第三，在加强节能降耗、污染减排工作方面，工业行业协会要发挥积极作用，结合《节能减排综合性工作方案》，重点做好以下三个方面工作：一是协助政府部门制订行业准入标准和市场准入标准，坚决淘汰落后产能；二是组织行业龙头企业和科研院所对循环经济中的关键共性技术进行联合攻关；三是推广节能、环保新技术，宣传先进企业的经验。
针对当前节能降耗和污染减排非常严峻的形势，徐匡迪会长指出，下半年工业发展应选准节能降耗和污染减排的工作重点，下更大的决心、用更大的气力，采取更有力的措施，切实把这方面工作抓紧做好。
中国社科院工业经济研究所所长吕政在介绍宏观经济形势的报告中指出，在我国能源消费构成中，工业生产消费的能源占70%，其中冶金、石油化工、化学原料工业、建材工业、火力发电等五大行业又占工业总能耗的79%。他表示，节能减排工作必须重点抓好高耗能行业的节能减排工作。
吕政强调工业结构调整有两个目标：一是消除短缺或过剩，实现供求平衡；二是促进生产要素向效率更高的部门、地区和企业转移，实现结构升级。我国当前工业结构调整的重点是实现第二个目标，就是提高生产要素配置效益。“我国资源密集型工业，如钢材、有色金属、水泥、石油化工产品等行业的突出问题不是产量多了，而是生产企业太多，平均生产规模太小。” 吕政认为，对于资源密集型行业的增量调整，要提高市场准入的门槛，对达不到已有技术经济先进指标的项目不得新建；对于现有存量调整，必须下决心关掉工艺技术落后、能源消耗高、污染严重的小企业，促进生产要素向大型企业集中。
环渤海工经联联席会议第一次会议纪要
（环渤海工经联联席会议第一次会议通过）
4月23日—24日，环渤海工经联联席会议成立大会暨第一次会议在北京举行。会议顺应区域经济发展的大趋势，学习借鉴“中国长三角工经联联席会议”的经验，围绕建立环渤海工经联联席会议制度的必要性、可行性以及相关问题，进行了认真研究并取得广泛共识。
一、环渤海工经联联席会议，是环渤海地区省、直辖市和重点城市工业经济联合会的联合组织形式。参加此次会议的有河北、辽宁、山东省工经联、北京、天津、沈阳、鞍山、秦始皇、廓坊、石家庄市工经联的会长、秘书长和青岛市经贸委有关领导。这些单位成为联席会议的首批成员。随着联席会议活动的开展，在坚持自愿的基础上还将吸收新的成员。
二、会议围绕加强环渤海工经联的联系与合作增进了共识。大家一致认为，继珠三角、长三角，环渤海经济圈已成为中国经济发展的又一个增工极。工经联作为联系政府和企业的桥梁纽带，以联席会议形式，携起手来，充分发挥社会组织和各地区的优势，以“交流、合作、发展”为宗旨开展活动，对于推进环渤海区域工业经济又好又快地发展，有积极的意义。大家一致赞同，联席会议应本着自愿参加、平等协商、积极探索、求真务实的原则，稳步推进。联席会议的活动，要从实际出发，坚持实事求是，强调方法、内容创新，不搞形式主义。要从加强信息沟通开始，逐步拓展合作领域。要突出优势互补，争取共同发展。
三、中国工经联和北京市工业促进局对此次会议的召开非常关心。中国工经联高级副会长纪明波到会并作重要讲话，希望联席会议能够积极探索，为环渤海的工业取得更好更快的发展做出贡献。北京市工业促进局副局长冯海到会并讲话，他介绍了北京市政府在京津冀和环渤海区域经济发展中所做的大量工作，他代表市工业促进局祝贺联席会议的召开，支持联席会议和北京工经联在环渤海工业发展中积极开展活动。会上宣读了中国工业经济联合会、长三角工经联联席会议和广州市工经联发来的贺信。
四、会议审议通过了《环渤海工业经济联合会联席会议制度》。大家认为，先有一个基本制度非常必要，今后应随着活动的开展，不断总结完善，形成一套适合于联席会议这种组织形式的规章制度，探索一条区域社会组织联合的路子。
五、会议通过协商产生了联席会议协调工作委员会。协调工作委员会由11个单位组成：北京工业经济联合会、天津市工业经济协会、河北省工业经济联合会（河北省经济团体联合会）、辽宁省工业经济联合会、山东省工业经济联合会、沈阳市工业经济联合会、石家庄市工业经济联合会、青岛市经济贸易委员会、鞍山市工业经济联合会、秦始皇市工业经济联合会、廊坊市工业经济联合会。
协调委员会的主要任务是：
⒈负责做好联席会议决定事项中需要协调的工作；
⒉负责做好日常活动中需要协调的事项；
⒊组织制订、修订联席会议工作制度，提交联席会议审定；
⒋负责联席会议的召开并协助承办单位组织好会议；
⒌批准联席会议新成员；
⒍向联席会议提出需要研究解决的问题。
协调委员会实行轮执制，一年一轮。会议一致推荐河北省工经联（河北省经团联）这首任执行主席。会议决定协调委员会的办事机构由主任单位承担。
经会议提议并通过，主任单位：北京工业经济联合会；副主任单位：天津市工业经济协会、河北省工业经济联合会（河北省经济团体联合会）、辽宁省工业经济联合会、山东省工业经济联合会。
六、会议决定：联席会议第二次会议于2008年5月由河北省工业经济联合会（河北省经济团体联合会）承办。
环渤海工经联联席会议工作制度
（环渤海工经联联席会议第一次会议通过）
环渤海工业经济联合会联席会议，是社会主义市场经济条件下伴随区域经济的形成与发展而诞生的新生事物。为支持这一新生事物的成长，规范联席会议的活动，特制定本制度。
一、联席会议的宗旨与目的
环渤海工经联联席会议的宗旨是交流、合作、发展。
继长江三角洲、珠江三角洲区域经济展现活力后，环渤海经济圈已成为中国经济发展的又一个隆起地带和最具活力的增长极。
工业经济联合会是行业协会的联合组织，工业经济联合会和行业协会，作为新型工业管理体制的重要中间环节及联系政府与企业的桥梁纽带，在促进区域经济发展中有其独特的、不可替代的作用。
环渤海经济圈的省、市工业经济联合会，充分看到新形势下区域经济发展的迅猛势头和环渤海区域经济发展的前景，自愿组织起来，以联席会议的形式，充分发挥工业经济联合组织自身和联合起来的优势，以发展为目的，以合作为手段，以服务为途径，广泛开展区域内、地区间的互助、互补、互赢、互利活动，共同促进环渤海区域工业经济又好又快地发展，为环渤海区域经济的崛起作出贡献。
一、 联席会议的组织与领导
⒈联席会议的组成单位主要是环渤海省、直辖市及重点城市工业经济联合会。
⒉联席会议坚持以下原则：
自愿平等原则。加入和退出联席会议坚持自愿，会议成员单位不论行政级格一律平等，会议组织原则是少数服从多数。
求实创新原则。联席会议以务实、求实为准则，坚持实事求是，不图虚名，不搞形式主义；坚持循序渐进，量力而行，多做实事，稳步推进；坚持解放思想，积极探索，勇于创新，不断总结。
市场化原则，联席会议遵循社会主义市场经济原则，从市场需求出发，以地区间的优势互补为契机，在平等互利的基础上，促进资源优化配置，谋求共同发展。联席会议的活动原则上实行有偿服务，联席会议的召开原则上实行以会养会的办法。
⒊联席会议的领导机构。联席会议的最高决策机构是联席会议全体会议，凡联席会议的重大事项须提交全体会议审定。联席会议设立协调委员会，负责联席会议闭会期间的日常工作。协调小组由11个发起单位组成，设主任单位1个，副主任单位4个，其余为委员。协调委员会在全体会议上协商产生，任期两年。
二、联席会议的主要任务
根据联席会议的组成情况，本着“稳健、务实、进取”的精神，今后一段时间（“十一五”期间）联席会议开展以下方面活动：
⒈进行信息交流。主要是地区经济发展战略、发展动态、发展需求、工作经验及政策信息等。同时，也开展工经联及行业协会建设方面的信息交流。
⒉开展专题研究。围绕工业经济发展，组织开展不同范围、不同层面、不同内容的专题研究。有些研究成果作为工作和政策建议报送相关政府部门。
3.推进项目合作。积极提供各地工业发展合作信息。推进经济、技术、资本、人才等资源的优化配置，开展相互间的交流合作，进而推动国际交流与合资合作。
4.带动协会活动。通过联席会议的活动，带动区域内同业行业协会相互间的交流活动。
四、联席会议的日常工作
⒈联席会议闭会期间的日常工作，一般在联席会议成员间自主开展；经联席会议确定事项的落实和需要组织协调的工作，在协调委员会的协调的指导下进行。
⒉联席会议成员间互相交流各自的信息、简报、通讯等刊物，及时沟通，保持经常联系。
⒊凡建立互联网站的联席会议成员，实行网站联通，开展网上交流。
⒋联席会议各成员单位都确定一名联络员，负责联席会议日常工作的沟通与联络。
五、联席会议的召开
召开联席会议，由会议成员轮流承办，会议经费由承办单位及参会人员共担（差旅费、资料费等）。
会议提倡勤俭节约，反对铺张浪费。
六、联席会议吸收新成员须经会议集体协商决定。联席会议解散，须经联席会议三分之二以上成员同意。
协会园地
大连服装协会制定行业自律公约
近日，大连市服装行业协会召开第三届会员大会。大会选出新一届会长、副会长、秘书长和理事，田平当选会长，聘请大杨集团董事长李桂莲为名誉会长；桑扶兰实业有限公司董事长邹积丽代表第三届理事会宣读了《大连市服装行业自律公约》。
田平表示，新一届理事会要求企业加强行业自律，倡导推进科技进步和自主创新精神。协会工作重点是加快服务平台建设，进一步完善服务功能，促进大连市服装产业更好更快发展
他山之石
宁波市42家行业协会完成与行政机关脱钩
按照浙江省委、省政府文件要求，宁波市行业协会与行政机关脱钩工作启动以来，通过召开由各行业协会业务主管单位参加的脱钩工作动员会，部署脱钩工作任务，包括机构分设、人员分离、财务分开、职能分开等内容，各项工作进展顺利。目前，全市应脱钩行业协会数150家，截至目前，已完成脱钩42家，脱钩工作将于9月底前完成。
济南市为行业协会"立规矩"
公务员兼职行业协会被叫停
既是国家机关工作人员，又在某行业协会任职，这种身兼数职的现象今后在济南市将被明令禁止。根据刚公布的《济南市行业协会管理办法》(以下简称办法)，在职公务员和其他行政执法人员不得在行业协会中兼职。该办法自本月起开始施行。
当前某些行业协会存在公务员在其中兼职的现象，这种双重管理的体制很难适应市场经济发展要求。而行业协会作用的发挥，很大程度在于政府职能的转变，应把行业协会能够自律完成的行业管理职能转移给行业协会承担。
为此，办法明确提出，政府有关部门应进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会；在制定涉及行业利益的公共政策、行政措施或行业发展规划时，也应当主动听取和征求相关行业协会的意见。
同时，意见要求，政府及其部门、企事业单位应与行业协会的职能、机构、人事和财务相分离。在职公务员和其他行政执法人员不得在行业协会中兼职。
意见还对行业协会的行为进行了约束，规定行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未经批准，行业协会不得针对企业举行全国性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动也不得收取费用。
振兴东北
装备制造业八大分类
1、金属制品业：包括金属结构、铸铁管、工具、集装箱和金属包装、金属绳及其制品、建筑用金属、金属处理及热处理、日用金属等制造业；
2、普通机械制造业：包括锅炉、内燃机、汽轮机、内燃机零部件及配件、金属切削机床、锻压设备、起重运输设备、泵、风机、冷冻设备、轴承、液压件极液力件等制造业；
3、专业设备制造业：包括矿山、冶金、电工、石油、塑料、印刷、食品饮料烟草、纺织服装皮革工业专用设备和拖拉机、机械化农具、环境保护机械等制造业；
4、交通运输设备制造业：包括铁路机车、铁路客车、载重汽车、客车、小轿车、微型汽车、特种车辆及改装汽车、汽车零部件及配件、海洋运输传播、飞机等制造业；
5、电气机械及建材制造业：发动机、电动机、变压器、电线电缆等制造业；
6、电子及通讯设备制造业：包括传输设备、交换设备、通讯终端、雷达整机、电子计算机整机、电子计算机外部设备、半导体器件、集成电路、电子元件等制造业；
7仪器仪表及文化办公用机械制造业：工业自动化仪表、电工仪器仪表、环境保护仪器仪表、汽车仪器仪表等制造业；
8武器弹药制造业。
政策经济信息
我国7月1日调整部分商品出口退税政策
我国从2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。此次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。
经国务院批准，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署于6月18日发布的《财政部 国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。
这次政策调整主要包括3个方面：
一是进一步取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，主要包括：濒危动植物及其制品、盐和水泥等矿产品、肥料、染料等化工产品、金属碳化物和活性炭产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。
二是降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，主要包括：服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品、焦炉和摩托车等低附加值机电产品、家具，以及粘胶纤维。
三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策，主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。
同时，考虑到一些造船合同和对外工程承包合同一般期限较长，价格难以调整，因此，规定对此前已经签订的船舶出口合同和工程中标或已经签订的价格上不能更改的长期对外承包工程合同涉及的出口设备和建材，于2007年7月20日前在主管出口退税的税务机关登记备案的，准予仍按原出口退税率执行完毕。
部分稀有金属出口关税提高
中国提高钨、稀土、钼等稀有金属产品出口关税，以遏制国内乱采滥挖和畸形出口，保护战略性资源。
自今年6月1日起，国务院关税税则委员会决定对钨、钼和稀土金属等国内稀缺的金属原矿的产品实施15%的出口暂定关税；对稀土金属、氧化镝、氧化铽产品开征10%的出口暂定关税；对氧化钼、钼酸铵、钼酸钠等产品开征5%—15%的出口关税。
我国酝酿重大装备进口税收优惠 纺织行业率先获得
部分关键零部件进口税先征后退
我国酝酿在16个重大技术装备关键领域实施的零部件进口税收优惠政策，将率先在纺织机械领域推出，近日出台了有关专项进口税收优惠政策的具体实施文件。
为贯彻《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中有关调整进口税收政策的精神，从2007年1月1日起，我国对国内企业为开发、制造高速喷气织机和自动络筒机而进口的部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行了先征后退政策，所退税款作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。
为配合上述政策实施，财政部会同国家发改委等部门启动了对自动络筒机和喷气织机及其零部件进口税收政策的调整工作。在对进口关键零部件实行退税的同时，取消相应进口整机的免税政策。从2007年7月1日起，对新批准的内外资项目进口所有规格的自动络筒机（细络联形式的除外）和喷气织机一律停止执行进口免税政策。作为过渡措施，自2007年7月1日起，对所有规格自动络筒机和喷气织机实行关税税率为零的年度暂定税率。
纺机政策的出台是国务院确定的16个重大技术装备关键领域内出台的第一项进口税收优惠政策，标志着酝酿已久的振兴国内装备制造业进口税收优惠政策进入了实质性实施阶段。其他相关装备的进口税收优惠政策今后将陆续出台。
为提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，促进装备制造业的发展，今年1月，财政部、发改委、海关总署、税务总局又联合印发了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。
通知规定，对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的重大技术装备关键领域内，由财政部会同发改委等部门制定专项进口税收政策，对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后返。同时停止相应整机及成套设备的进口免税政策。
《通知》明确，退还的那一部分税收以国家资本金形式注入企业，企业不能直接以所退税款削减成本作为价格竞争的手段，更不能作为利润直接分掉，而只能用于企业长远的发展。与直接减免相比，转资本金的做法重在充实企业的资金实力，增强其发展后劲，逐步培养其核心竞争力。
煤炭工业节能减排意见发布
国家发改委和国家环保总局近日联合下发的《煤炭工业节能减排工作意见》(下称《意见》)中提出，到“十一五”末，煤炭企业单位生产总值能耗要比2005年下降20%，二氧化硫排放量要控制在规定范围内。
《意见》提出，要严把能耗、环保审核关，坚决淘汰不具备安全生产条件、浪费资源和污染环境的小煤矿、小选煤厂、小焦化厂。
《意见》还提出，建设项目审核必须满足环保要求，实行环保“一票否决制”。为提高资源利用率，有关部门要制定鼓励措施，支持煤矸石、煤泥等低热值资源和煤层气(煤矿瓦斯)、油母页岩、矿井水等煤炭共伴生资源的综合利用。高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井的瓦斯抽采利用系统必须与矿井同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
纺织服装行业的6项新标准本月正式开始实施
从本月起，《针织帽》、《缝制帽》、《纺织品与服装：缝纫型式分类和术语》、《弹性毛织品》、《毛织物单位面积质量的测定》和《毛织物尺寸变化的测定：静态浸水法》等6项由国家发改委批准的纺织服装行业新标准正式实施。
我国及时调整六大措施促进医药产业大发展
从日前在天津举行的“2007国际生物经济大会”上获悉，针对创新产品少、品种重复多、专利和药品审批慢，投融资渠道少、优秀人才不足等突出问题，我国将及时进行战略和措施的调整，大力发展医药产业。
一是政府加强宏观政策引导和完善管理制度，加强战略性的统一领导和规划，坚定地将跟踪仿制战略转变为创新战略，高度重视和大力支持创新药物的研发，为医药工业发展创造良好环境。在投入、审批、税收、激励等方面给予系统化的优惠政策，并进一步加大力度。同时，将进一步加强对市场的规范及医药产品销售流通渠道的改革和管理。
二是加强技术策略的研究，保持对先进技术发展动态的高度敏感，尤其是核心技术和示范高新技术平台，比如蛋白质组、功能基因组、组织工程、生物信息学、生物芯片、干细胞、人源抗体以及规模化制备技术等方面的研发给予高度重视。
三是政府部门不同科技计划的分工将进一步明确，政府科研经费将向创新性、基础和战略性工作倾斜，对于产业化的支持将以营造更好的投融资机制为主。同时，政府资金将特别关注市场机制失效或尚不能十分有效问题和产品，以促使本来有限的经费用于创新能力和竞争能力的提高。
四是加强对新药、仿制药、出口药的政策和有关程序制定及国内外专利查询，对专利过期药物的开发给予一定的关注。
五是加强药物质控和标准化管理规范的制定，加强生物安全、伦理及相关问题的立法及管理机制的建立。
六是继续加强及完善人才引进机制。
《调整铅锌矿石等税目资源税适用税额标准》出台
近日，财政部国家税务总局出台《关于调整铅锌矿石等税目资源谁使用标准的通知 》，自2007年8月1日起，调整三种矿产品资源税适用税额标准：
一、铅锌矿石单位税额标准：一等矿山调整为每吨20元；二等矿山调整为每吨18元；三等矿山调整为每吨16元；四等矿山调整为每吨13元；五等矿山调整为每吨10元。
二、铜矿石单位税额标准：一等矿山调整为每吨7元；二等矿山调整为每吨6.5元；三等矿山调整为每吨6元；四等矿山调整为每吨5.5元：五等矿山调整为每吨5元。
三、钨矿石单位税额标准：三等矿山调整为每吨9元；四等矿山调整为每吨8元；五等矿山调整为每吨7元。
财政部：国家将再调关税抑制“两高一资”
财政部19日宣布，经国务院批准，我国将从8月1日起调整部分铝产品的进出口关税，其中电解铝的进口关税将降为零，同时对部分铝产品开征15%的出口暂定关税。
此次调整一方面以暂定税率形式，将电解铝(税号：76011090)的进口关税由5%下调至零；另一方面，对非铝合金制铝条、杆(税号：ex76041000)开征出口暂定关税，暂定税率为15%。
此次调整是为进一步限制高耗能、高污染、资源性(两高一资)产品出口，促进节能降耗，鼓励原材料进口。
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