辽宁省工业经济联合会
通 讯
第85期
辽宁省工业经济联合会主办 2007年8月22日
内容提要
★专家观点
——国外行业协会发展的启示
★他山之石
——浙江省行业协会与行政机关脱钩工作初见成效
——天津市召开行业协会商会改革和发展推动会
★名牌培育
——辽宁29个产品进入2007中国名牌榜
★振兴东北
——《东北地区振兴规划》日前获批
——东北装备制造业撑起“中国制造”脊梁
——名词解释：“五点一线”战略
★政策经济信息
——我国将立法限禁进口高能耗技术材料设备
——财政部、科技部联手推出创业投资引导基金
——国家级开发区管理条例将出台
——可再生能源税收优惠政策将出台
——我国将要建立政府强制采购节能产品制度
——有色行业将执行强制性能耗标准
专家观点
国外行业协会发展的启示
各类行业协会目前在世界经济中起着越来越重要的作用。法国是最早通过法律形式确认现代商会法律合法性的国家，1858年就颁布了有关商会的法律，将商会置于政府的监督和保护之下，并规定了商会的职能。之后，各个国家陆续确立了商会机制，经过百余年的发展，发达国家的行业协会制度日臻完善。
发达国家行业协会发展概况
一般来说，行业协会是一种集生产指导、市场调研、行业管理、中介服务四位一体的行业性组织，分为“水平式”和“垂直式”两种。
“水平式”行业协会的典型代表国家是美国，该类行业协会主要由企业自发组织，政府不进行干预也不给予资金扶持，只要存在相同利益的企业就可以建立一个行业协会。“垂直式”行业协会主要存在于日本和德国，该类行业协会由大型企业发起成立，并发挥主导作用，中小企业广泛参与，政府起到一定的推动作用，与企业协会是一种合作协调的关系。
发达国家的行业协会通常是自发建立，具有广泛的代表性。政府一般不干预行业协会，在法律允许的范围内，具有相同利益的企业可以自愿成立行业协会，几乎每个产品每个企业都有属于自己的行业协会。同时企业也可以同时选择加入一个或多个组织，从不同的协会获取不同的利益。例如，日本各行业的“工业会”（其实就是行业协会）都包含本行业内企业的90%以上。可见其行业协会具有很广泛的代表性，能够反映本行业内大多数企业的利益和诉求，同时也反过来促进了行业的健康和可持续发展。
行业协会的职能比较完善，对内为企业提供生产指导、市场调研、行业管理、中介服务、贸易摩擦预警等，对外则发挥着联系企业与政府以及国内外市场之间“桥梁”的作用。
它们还具有政策建议的职能，发达国家行业协会注重对本行业和国外相关行业发展状况的研究，定期发布研究权威报告，给政府提供支持行业发展的意见和建议；组成行业利益集团对国会进行游说，直接影响政策制定。在对外贸易方面，代表本行业企业收集、提供有关国内产业损害的翔实证据，向政府提请采取临时限制措施。例如，日本“经济团体联合会”通过与政府沟通，征集会员企业意见，发挥整体交涉力量，影响政府宏观经济政策。在美国几乎每一个行业都有自己的利益集团，通过游说影响政策的制定。
加入世界贸易组织后，我国的行业协会获得了长足的发展，为市场经济的完善起到了应有的作用。但一些现存问题仍不容忽视，可以从国外行业协会的发展中获得一些启示。
加大行业协会的代表性，增强对企业的服务职能
由于现在各企业有外贸自主权，所以现在的进出口商会，即行业协会很难像过去那样把企业统一起来，控制其进出口。同时，一些老企业只认过去工业归口的行业协会，对现在的进出口商会的认可度不够，新生的企业对行业协会就更加不了解了，所以行业协会还要扩大其覆盖范围，争取到更多的企业，应该积极引导企业加入行业协会，加大行业协会的代表性。
同时还要增强对企业的服务职能，为企业提供信息、咨询和培训等服务。发挥生产指导、市场调研、行业管理、中介服务、贸易摩擦预警五位一体的职能。
比如，针对部分出口企业低价竞争的事实，行业协会要定期进行市场调查，特别是要注重对主要贸易伙伴国的市场调研。通过公布信息、提供咨询服务，及时引导出口企业调整出口数量与价格，并建立重要产品的进口数量、价格监测系统，研究行业发展情况及趋势并协助企业制定出口规划防止企业短期行为，尽可能消除隐患，争取产业保护工作的主动权。
行业协会应该建立产业相关指标数据库，规范行业准入，另外国内大型垄断性国企占据了某类产品的大部分贸易交易，有条件、动力和需要建立对应的产品产业数据库。在当前贸易摩擦频繁发生的背景下，行业协会是预警信息系统运行的组织方，在政府和企业支持下不断扩大预警系统的受益面，及时分析和提供产品、产业预警信息，并且为企业进入贸易摩擦应诉或起诉阶段时提供法律帮助。另外行业协会更加贴近地区和行业的生产环境和市场条件，可以有重点、按需要建立适合企业的数据信息资料库，并定期发布行业或产品预警报告。需要指出的是，行业协会的行政模式应当参照美国、欧盟和日本等行业协会的经验，采取企业入会制，交纳适量会费，免费得到行业数据库和预警报告的使用，或至少是电子版本的使用。这比当前行业协会报告出售动辄几千元的做法更符合行业协会的职责和作用。
要努力实现行业自治，强化行业自律，减少政府干预
行业的自律性不够主要体现在企业的定价和信用方面。在价格方面，有些企业为了获得出口利润，单方面打压价格，这样一方面导致了国外的反倾销投诉，另一方面也降低了整个行业的利润。在信用方面，有些企业在贸易中的信用不好，过去行业协会的做法是对企业的信息掌握得比较好，一旦发生问题，即列入“黑名单”，禁止其进出口，或者在海关签章的时候进行扣押；现在行业协会不直接控制企业的进出口，在整顿行业风气、惩治“问题”企业时力度明显不够。所以，应该发挥行业协会在行业自律中的作用。
行业协会代表的是行业内企业的利益，政府要减少对行业协会的干预，让行业自己推荐合适的人选作为行业协会的会长、副会长等领导职务。领导人选最好是经验丰富的企业总裁和学术水平颇高的高校教授担任，这样既可以从理论层面指导企业，也能从实践经验上具体操作，有利于解决争端，还不受行政干预。
应完善相关法律法规，并建立高新技术行业协会及预警机制
国外行业协会既是自发自愿成立的，也是在有效的法律规范下运作的。各国关于行业协会的法律法规，在建立机构完善、功能齐全、秩序规范的行业协会中起到了重要作用。中国的行业协会不可能建立在原经贸委发布的诸如《反倾销条例》及相关文件的只言片语的规定上，应该尽快出台《行业协会法》，对行业协会的发起、成立、运作进行规范。
随着经济的发展和产业结构的优化升级，高新技术行业在经济发展中的地位越来越重要。涉及高新技术产品的贸易摩擦也日益增多，在这种背景下，中国应该建立和鼓励以新材料、信息技术、生物医药等为代表的高新技术行业协会。发挥其在高新技术贸易摩擦中的预警、协调和应诉作用，促进中国高新技术产业的健康发展。
作者：张汉林（对外经贸大学中国世界贸易组织研究院院长、教授）
他山之石
浙江省行业协会与行政机关脱钩工作初见成效
浙江省行业协会与行政机关脱钩工作初见成效。截止7月底，全省已有551个行业协会完成了政会脱钩任务，占应脱钩行业协会数的40%。
浙江省政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》于去年9月印发后，省民政厅、发改委从解决行业协会行政依附性入手，于今年1月联署制定出台《关于浙江省行业协会与行政机关脱钩的意见》，要求在今年9月底前实现各级行业协会与行政机关在人员、机构、财务等方面彻底脱钩的任务。为规范行业协会与行政机关干部任职关系，省委组织部、省民政厅联合出台了《关于现职机关工作人员不得在行业协会兼职的通知》，进一步明确了现职机关工作人员不得在行业协会兼职等规定。各地、各部门迅速行动，明确工作目标，制定实施意见。及时将省政府及省委组织部、省发改委、省民政厅等部门的文件予以转发，并结合当地实际提出了具体操作的实施意见。杭州、温州、衢州、台州、舟山、绍兴等地以市政府或市府办的名义印发了《行业协会与行政机关脱钩工作的实施意见》，宁波、嘉兴、湖州、金华、丽水等地以市发改委和民政局等部门的名义下发了《行业协会与行政机关脱钩工作的实施意见》。湖州市政府还出台了《关于推进行业协会规范管理与改革发展的实施意见》。同时，各地、各部门也大都精心制定了推进行业协会政会脱钩的工作方案，进一步明确工作的指导思想、要求与目标等，为推进行业协会与行政机关脱钩工作奠定了坚实的基础。
为推动脱钩工作的顺利进行，各地争取领导重视，建立工作机构。杭州市召开了市委常委会、市长办公会议进行专题研究，并对做好行业协会改革与发展工作作出部署。全省11个市都建立了“行业协会与行政机关脱钩工作领导小组”或相应的机构。各县(市、区)也大多建立了领导或协调机构。省厅结合“作风建设年”活动的开展，对有脱钩任务的省级业务主管单位逐个进行了走访，进一步听取意见建议，共商做好脱钩工作的举措。为了形成良好的工作氛围，把政会脱钩工作进一步落到实处，各地都召开了行业协会与行政机关脱钩工作会议，传达贯彻省政府文件精神，认真学习省委组织部、省发改委、省民政厅等部门文件，深刻领会工作要求。各地、各部门运用召开会议、举办业务培训班等，进一步统一和提高了大家的思想认识。
由于工作基础、人员更换等原因，各级民政部门对行业协会的认识深浅不一，管理工作的规范性也在一定程度上存有差异；加上国家对行业协会没有明确定义，各地、各部门普遍反映对行业协会鉴别和脱钩的实际操作有一定的难度。对此，省民政厅结合实际，在广泛征求各地、各部门意见的基础上，提出了行业协会的定义、基本特征和主要职能界定的参考标准。各级民政部门对照行业协会的概念和属性，并经征求业务主管单位意见，严格将原属行业协会逐个加以仔细梳理和鉴别。由于梳理和鉴别工作比较到位，全省各地、各部门不但剔除了一部分不属行业协会的社会团体，而且还进一步摸清了各行业协会人员兼职、合署办公和会计合账等基本情况。据各地、各部门上报的数据统计，截止今年7月底，全省有行业协会2541个，其中应脱钩的行业协会达1371个。需脱钩的行业协会中会计合帐有193个，合署办公有794个，公务员兼职协会数有1178家，兼职人数2520人(次)。
政会脱钩工作作为社会组织管理领域的一项重大改革，涉及面广，势必会影响到一些单位和个人的利益，势必会有一些抵触和畏难情绪。各地加大工作力度，讲求工作实效。省民政厅一方面采取逐个上门走访省级业务主管单位，传达工作精神，理清工作思路，提出工作要求，另一方面切实加大对各市政会脱钩工作的指导和督促，以片区会议、检查重点市县、及时编发信息等多种形式进行推动。针对各地提出的一些难点、热点、焦点问题，省民政厅及时、认真地组织编发了《行业协会改革与发展工作问答》(共50个问答)。各地积极发挥主观能动性，结合其他业务工作的开展，想方设法创造性地贯彻落实政会脱钩的要求。温州、绍兴、丽水、舟山、台州等地从保证实际效果出发，结合社团年检工作，结合正在开展的清理社团评比表彰达标工作等，加大脱钩工作的力度。湖州市政府将行业协会改革与发展工作列为“为企业服务年”活动的一项重要内容，专门成立了社团专项组，并建立了行业协会联席会议制度。
各地在推进脱钩工作的同时建立起了多项相应的配套制度和扶持办法，促进行业协会的规范发展。杭州市在原有《行业协会管理办法》的基础上，结合实际又推出了《行业协会章程示范文本》；湖州市率先出台了《行业协会工作评估考核办法(试行)》，建立行业协会工作考核机制。温州市拟重新制订《温州市行业协会管理办法》，对有关内容进行充实完善，特别是在政府扶持方面提出一些切实的举措与办法。这些举措既为行业协会发展壮大和作用的进一步发挥创造了有利条件，也为当前推进政会脱钩工作扫清了一些障碍。
从目前的工作进展情况，以及对照任务完成时限的要求来看，全省行业协会与行政机关脱钩工作存在：总体进展比较慢，各地、各部门的发展不平衡;少数地方和部门对脱钩工作仍存有认识上的偏差。部分措施和要求还未完全落到实处等问题。
为能按时完成政会脱钩任务，近日省民政厅召开行业协会与行政机关脱钩工作座谈会，要求各市要按照省有关文件规定，围绕工作目标，突出工作重点，采取有力措施，认真解决好机构分设、人员分离、职能分开、财产分账等问题，按期完成政会脱钩工作任务。要加大督查力度。各级民政部门务必要加强与发改、监察等部门的沟通和联系，共同加大对政会脱钩工作的推进与督查力度。对工作难度大、任务重的单位加强指导和服务；对工作进展缓慢的地方和单位，各级领导小组(办公室)要明确领导负责、指定专人，进一步加大指导和督查力度。各市还要切实加强所属县(市、区)或所主管行业协会政会脱钩工作的指导和督查；要定期通报情况，及时解决遇到的困难与问题，确保政会脱钩任务如期完成。同时各地要善于发现政会脱钩工作中涌现出来的先进单位，要及时总结经验，树立典型榜样，做好示范宣传工作。
要加强行业协会规范化建设。要积极帮助和指导所属行业协会建立健全章程、会员管理制度、理事会议事和选举制度、财务管理、信息公开披露制度等。要结合年检和日常管理工作，规范行业协会脱钩工作。要为理顺政府和行业协会的关系多做实事文章，督促各部门结合脱钩工作，将应当由行业协会行使的职能移交给行业协会，将适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会，为行业协会的发展创造良好的环境。
天津市召开行业协会商会改革和发展推动会
8月１５日下午，天津市召开行业协会商会改革和发展推动会，深入贯彻市第九次党代会精神，认真落实国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》文件要求，全面总结行业协会商会脱钩规范工作，围绕为全市科学发展和谐发展率先发展服务、为滨海新区开发开放服务，部署下一阶段行业协会商会改革发展任务。市委常委、常务副市长黄兴国，市人大常委会副主任、市工商联会长张元龙出席会议并讲话。
会上，市发改委负责同志对全市行业协会商会脱钩工作进行了总结，对下一步工作作出安排。市自行车协会、银行业协会、律师协会、汽车流通协会、典当协会、天津浙江商会、工商联服装商会等7家协会商会负责人先后发言，介绍了各自的发展经验。
黄兴国在讲话中说，从2005年7月开始，我市开展了行业协会与行政机关脱钩规范工作，通过各方面努力，2006年10月，脱钩规范工作任务顺利完成，全市136家行业协会完成了脱钩和规范任务，实现了人、财、物的独立，向着“自我服务、自我管理、自我监督、自我发展”的社团组织迈出了坚实一步。各行业协会商会工作积极性、主动性普遍提高，服务协调作用日益显著。今后一个时期，是行业协会商会快速发展的关键时期，要按照市第九次党代会确定的目标任务，认真落实国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》文件要求，牢牢把握天津发展面临的难得历史性机遇，坚持以科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，在发展中规范，在规范中发展，以改革创新为动力，以功能重塑为重点，以自律管理为基础，以强化监管为保障，更新发展思路，注重自身特色，追求更高水平，不断增强实力，逐步发展成为独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高的新型行业协会和商会。
黄兴国强调，要巩固脱钩规范工作成果，努力使行业协会商会真正成为由企业发起设立、独立运作的自治性社团法人，真正实现与政府部门分开，恢复其民间、独立、自主的属性。要切实转变政府职能，结合各自职责范围，抓紧做好工作内容、角色、工作程序三个方面的转化。各有关部门要认真贯彻市政府制定的《关于支持我市行业协会商会加快改革和发展的若干意见》，尽快拿出具体可行的落实方案，推动全市行业协会商会加快发展。行业协会商会要加强自身建设，健全内部制度，充分利用专业、资源和信息优势，认真抓好服务企业、开展活动、规范行为、管理行业、参与决策、培养人才等六个方面的工作，更好地为企业、社会和政府服务，不断提高行业权威性和社会影响力。
张元龙在讲话中要求，全市各级工商联组织要大力支持行业协会商会的发展，进一步促进行业协会商会之间的交流与合作，加强跨行业、跨地区的联系，为政府决策提出意见和建议。要在充分调研的基础上，不断完善相关政策法规，为行业协会商会的发展提供良好法制环境。
名牌培育
辽宁29个产品进入2007中国名牌榜
大连重工·起重集团有限公司的“DHI”减速机；
辽宁曙光汽车集团股份有限公司的“曙光”汽车车桥总成；
特变电工沈阳变压器集团有限公司的“SHENBIAN”电力变压器;沈阳重型机械集团有限责任公司的“沈重”水泥立式辊磨机；沈阳新松机器人自动化股份有限公司的“新松”工业机器人;
沈阳防锈包装材料有限责任公司的“沈防”气相防锈纸；
铁岭市永发茧产品有限公司的“美麟”柞蚕丝被；
大连船舶重工集团有限公司的“30万吨”和“11万吨”油轮;沈阳化工股份有限公司的“星塔”糊用聚氯乙烯；
阜新环宇橡胶(集团)有限公司的“环宇”高强力输送带；
大连乳胶有限责任公司的“并蒂莲”橡胶避孕套；
辽宁衡业汽车新材有限公司的“衡”汽车轮辋用热轧型钢；
东北特殊钢集团有限责任公司的“三大”不锈钢棒(线)材和“三大”轴承钢热轧棒(线)材；
鞍钢股份有限公司的“鞍钢”集装箱用钢板；
本溪钢铁(集团)有限责任公司的“本钢”集装箱用钢板；
辽宁忠旺集团有限公司的“忠旺”建筑用铝合金型材；
大连瑞泽农药股份有限公司的“瑞泽”乙草胺；
辽宁稻作高新技术产品开发中心的“辽星”水稻种子；
大连鹏鸿木业有限公司的“鹏鸿”细木工板；
盘锦大米（集团）有限公司的“盘锦”大米；
沈阳香雪面粉股份有限公司的“香雪”小麦粉；
沈阳双喜压力锅有限责任公司的“双喜”压力锅；
盖州市暖泉绢纺厂的“朗时多”真丝绸面料；
沈阳萃华金银珠宝制品实业有限公司的“萃华”黄金首饰；
丹东黄海汽车有限责任公司的“黄海”大中型客车；
沈阳机床(集团)有限责任公司的“沈一机”数控车床(普及型及以上)；
沈阳鼓风机(集团)有限公司的“沈鼓”离心式工业风机
等29个产品。
辽宁省工业经济联合会向进入2007中国名牌产品初选名单的上述企业致以热烈的祝贺。
振兴东北
《东北地区振兴规划》日前获批
日前 ，国务院日前正式批复《东北地区振兴规划》，要求努力将东北地区建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地等国家四大基地。
《规划》范围包括辽吉黑三省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。规划以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。
构筑东北经济圈提出了“一轴、两纵、四横”。所谓一轴，就是以哈尔滨、长春、沈阳和大连等中心城市为轴；两纵就是东北东部铁路和西边铁路(齐齐哈尔到赤峰)；四横是指从绥芬河到满洲里，珲春到阿尔山，丹东到霍林河，锦州到锡林浩特。
国务院在批复中明确指出，努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。
东北装备制造业撑起“中国制造”脊梁
目前，沈阳重工集团生产的隧道掘进机正在用于沈阳地铁建设，同时拿到国内地铁工程１４台共计１６亿元金额的订购大单，打破了中国隧道掘进机供应被少数发达国家垄断的局面。这只是东北装备制造业近年迅速崛起的一个缩影。
装备制造业决定着一个国家的自主发展水平和核心竞争力。一个必须面对的现实是，东北装备制造业许多核心技术仍依赖追踪、引进国外技术，原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力亟待提高。跨国企业巨头正“虎视眈眈”盯着我国装备制造业的每一个排头兵，他们在进军中国市场中，更加侧重整合资源和产业链条，确保其全球竞争优势。
今年９月，沈阳将举办第五届“中国装备制造业博览会”，中国巨大的装备工业需求，再次受到海内外广泛关注。作为新兴制造大国，中国装备工业却严重依赖国外，如光纤制造、石油化工、轿车工业等产业的装备，七成以上为进口产品。
巨大需求和严重落后的差距，激发东北装备制造企业的历史使命感。用中国装备撑起中国制造的脊梁，成为他们新的追求。有关专家阐述了这样一个观点：“打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，是老工业基地振兴的重要标志。”
曾创造了无数“新中国第一”的东北装备制造企业，与日益扩大的市场需求互为支撑，努力为中国制造提供更多的中国装备。按照党中央要求，东北三省把装备制造业作为发展区域经济、重振雄风的重要举措。目前，以大连为核心的辽宁沿海经济带和以沈西工业走廊为核心的腹地良性互动，构筑起东北装备制造业两大产业集群中心，黑龙江、吉林等一些优势企业也加速改造和重组，形成哈大齐工业走廊等各具优势的产业集聚区。
经过近年来大规模技术改造和改革创新，东北正在形成一批具有国际竞争力的大型装备制造企业集团，这些集团将成为加强中国产业经济核心竞争力的一支重要力量。
名词解释：
“五点一线”战略：具体是指重点开发建设大连长兴岛临港工业区、大连花园口工业园区、营口沿海产业基地、锦州湾产业园区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东产业园区这五个区域，建设贯穿黄渤海沿岸的滨海公路，形成沿海经济带，带动辽宁中部城市群，打造对外开放的新优势。总规划面积482.9平方公里。
去年2月，《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（以下简称《意见》）正式颁布，明确界定了五个沿海重点发展区域。与此同时，12条促进沿海重点发展区域扩大对外开放的优惠政策也正式出台，为“五点一线”开放战略的顺利推进提供了有力的政策保障。至此，“五点一线”对外开放新格局正式形成。
政策经济信息
我国将立法限禁进口高耗能技术材料设备
国务院法制办近日全文公布征求意见的《民用建筑节能条例（草案）》（简称草案）规定，国家限制进口或者禁止进口能源消耗高的技术、材料和设备。草案规定，国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备；国家机关办公建筑应当安装、使用节能设备；国家积极推进供热体制改革，完善供热价格形成机制，鼓励发展集中供热，逐步实行按照用热量收费制度。
财政部 科技部联手推出创业投资引导基金
7月6日，财政部、科技部发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，首个国家级创业投资引导基金正式启动。今年，中央财政安排１亿元资金建立引导基金,支持科技型中小企业创业投资。
该办法规定，引导基金通过引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。支持对象为从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构以及初创期科技型中小企业。
引导基金将运用４种方式支持创业投资：一是支持阶段参股。引导基金向创业投资机构参股，并按事先约定的条件和规定的期限，支持设立新的创业投资机构，扩大对科技型中小企业的投资总量。二是支持跟进投资。引导基金与创业投资机构共同投资于初创期中小企业，以支持已经设立的创业投资机构，降低其投资风险。三是风险补助。对已投资于初创期中小企业的创业投资机构予以一定的补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。四是投资保障。创业引导基金对有投资价值、但有一定风险的初创期中小企业，在先期予以资助的同时，由创业投资机构向这些企业进行股权投资的基础上，引导基金再给予第二次补助，以解决创业投资机构因担心风险、想投而不敢投的问题，对于科技企业孵化器等中小企业服务机构尤其适用。
科技型创业投资引导基金的政策，突破了以往传统财政支持方式，突出了市场化、公共化、专业化的原则，既保证了引导作用，又避免了对所参股创业投资机构的行政干预。同时，引导基金还体现了公共化原则，能够发挥对社会资金的杠杆作用,使中小企业的融资环境从总体上得到改善。
为保障引导基金的规范运作，该办法还规定，对所要支持的创业投资机构，财政部、科技部在公开操作、强化监督的同时，将委托第三方机构，对引导基金的整个运作情况进行绩效评价。
国家级开发区管理条例将出台
日前，由商务部、科技部召开的《国家级开发区管理条例》初稿研讨会在武汉经济技术开发区举行。与会各开发区代表就《条例》中涉及的管理体制、财政体制和产业政策等问题提出了意见和建议。商务部和科技部有关部门领导表示，争取在年内出台该《条例》。
可再生能源税收优惠政策将出台
国家发改委能源可再生能源发展中心副主任东明最近表示，我国将出台可再生能源税收优惠政策。刚刚通过的《可再生能源中长期发展规划》把“加大财政收入，实施税收优惠政策”作为可再生能源开发利用的一项原则确定下来。
可再生能源主要指太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、水能等非石化能源。《可再生能源中长期发展规划》提出，未来15年可再生能源发展的目标是到2020年可再生能源在能源结构中的比例争取占16％，目前这一比例不足1％。
我国将要建立政府强制采购节能产品制度
我国将建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能(包括节水)产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。
根据规定，各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购，以促进节约能源，保护环境，降低政府机构能源费用开支。建立节能产品政府采购清单管理制度，明确政府优先采购的节能产品和政府强制采购的节能产品类别，指导政府机构采购节能产品。
节能产品政府采购清单由财政部、发展改革委负责制订，在中国政府采购网、发展改革委门户网、中国节能节水认证网等媒体上定期向社会公布。
有色行业将执行强制性能耗标准
按照国家发改委对下半年有色行业的调控部署，进一步加大产业政策实施力度，努力推进有色金属行业结构调整被列为首要任务。有色金属标准化技术委员会已制定了涉及铜、铝等产品的中国有色金属单位产品能源消耗强制性国家标准，且已进入审批程序。标准的提出将为有色金属行业的宏观调控，淘汰落后工艺，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造提供有力依据。
有色金属行业是我国七大工业耗能大户之一，是推进节能降耗的重点行业。目前，我国平均每吨有色金属综合能耗与国际先进水平相比，差距仍比较明显。从不同产品看，国内电解铝平均电耗比国际水平高2%；铜冶炼平均能耗比国际水平高20%；锌冶炼平均能耗比国际先进水平高33.4%；铅冶炼平均能耗比国际先进水平高84.2%。
今年上半年，我国有色金属行业产量持续增长，主要品种产量保持较高水平，效益水平继续提高，投资增幅呈回落趋势。同时，宏观调控措施初见成效，出口大幅下降。但值得注意的是，行业结构调整、淘汰落后工作进展缓慢。国家发改委表示，将依据环保、土地、金融、产业政策等法律法规，与有关部门密切配合，加快淘汰落后的生产工艺装备，遏制铜、铝、铅、锌冶炼行业盲目投资以及低水平扩张。
为加快行业结构调整、淘汰落后工作步伐，近一年来，有色金属标准化技术委员会组织全国41家相关单位，起草制定了10项能源消耗限额强制性国家标准，包括铜、铝、铅、锌、镍、镁、锡、锑8项冶炼企业产品及铝合金建筑型材及铜管材等两项加工产品，涉及消耗的能源量占有色金属工业总能源消耗的80%以上。
这10项标准的审批工作有望在9月份完成并于明年全面施行。
据悉，在进一步加大产业政策实施力度的同时，下半年发改委还将加强有色金属行业准入管理，认真贯彻落实差别电价政策。具体而言，发改委将在开展符合铅锌行业准入条件的企业公示及淘汰落后工作的同时，加大差别电价政策执行力度，尽快完成差别电价执行企业的判别，加快差别电价实施进程。
更正：84期通讯《环渤海工经联联席会议第一次会议纪要》文中，第4页上数第三行和第5页上数第一行应更正为“秦皇岛”和“秦皇岛市工业经济联合会”，特此更正。并籍此刊向秦皇岛市工经联致歉。 |
