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辽宁省工业经济联合会

通 讯

第94期

辽宁省工业经济联合会主办             2008年5月22日

内容提要

★情系灾区

     ——省工经联及其会员单位踊跃捐款支援灾区

★工作动态

——全国工经联座谈会在京召开

★它山之石

——河北省政府授予有关行业协会行业统计职能并委托有关工作

      ——浙江行业协会承接政府职能

      ——上海：将行业协会与政府彻底分开

      ——上海：从五方面规范社会组织建设

★政策经济信息

——高新技术企业认定办法出台

——部分装备制造业进口优惠政策出台

——沈阳出台装备制造业总体规划

——经济体制改革六项重点确定

——新修订的节约能源法自4月1日起正式施行

——国家鼓励发展七大领域环保设备

情系灾区

省工经联及其会员单位踊跃捐款支援灾区

5月12日14时28分，四川省汶川县发生的强烈地震，人民群众生命财产遭受严重威胁，灾区同胞的安危和冷暖时时牵动着我们每一个人的心。以“情系灾区献爱心”为主体的募捐活动在省工业领域行业协会间进行。

省工业经济联合会、省电力行业协会、省建筑材料工业协会、省家具协会等各行业协会全体员工踊跃捐款。

省家具协会发出《关于向四川地震灾区捐款倡议书》号召家具、地板、木板装饰装修企业、个人，紧急行动起来，踊跃向灾区群众捐赠。

辽宁省工业经济联合会企业会员单位积极捐款支援四川灾区

截至5月18日，省工经联主要会员单位捐款情况为：鞍山钢铁集团公司1000万元；辽河油田公司838万元；省电力公司700万元；本溪钢铁公司500万元；大连实德集团有限公司500万元；五矿营口中板有限责任公司346万元；北台钢铁集团300万元；铁煤集团有限公司300万元；大连机床集团有限责任公司300万元；大连船舶重工集团有限公司200万元；营口港务集团有限公司200万元；葫芦岛渤海船舶重工有限公司100万元……。

工作动态

全国工经联座谈会在京召开

全国工经联座谈会于2008年5月19日在北京召开。中国工经联常务副会长孙树义，中国工经联高级副会长顾家麒、王秦平、纪明波、刘海燕，秘书长吴敦廉，副秘书长荣剑英、李建华出席会议；全国各省区市工经联会长、秘书长出席会议。辽宁省工经联会长王华彬、副秘书徐启新出席会议。

会议主题一是通报中国工业经济联合会2007年工作情况和2008年工作安排；二是与会者就工业经济联合会的改革与发展提出意见和建议。

它山之石

河北省政府授予有关行业协会

行业统计职能并委托有关工作

近日，河北省发展改革委员会和河北省统计局联合出台（冀发改产业[2008]548号文件）《关于授予有关行业协会行业统计职能并委托有关工作的通知》。通知内容主要如下：

各有关行业协会：

根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《部门统计调查项目管理暂行办法》、（国家统计局令第4号）《河北省统计条例》、《河北省人民政府关于进一步加强全省行业协会建设的意见》，（冀政[2007]108号）的有关规定，为做好行业统计工作，经研究，决定授予省石油和化学工业协会、省机械行业协会、省食品工业协会、省医药行业协会、省建筑材料工业协会、省纺织（服装）行业协会、省轻工行业协会、省煤炭工业协会、省焦化行业协会（以下简称被授予协会）承担本行业的统计职能，并委托被授权协会承担有关统计工作。现就有关事项通知如下：

      一、授予有关行业协会行业统计职能

      （一）在授权范围内对本行业依法开展统计调查工作，建立统计调查制度，采集统计数据，召开有关会议。

（二）整理、分析统计调查所得资料和情况，定期向省政府有关部门提出统计报告，并报送有关统计报表。

（三）检查与统计资料有关的各种原始记录和凭证，向省统计部门提出查处被统计调查单位拒报、虚报、瞒报统计资料行为的建议。

二、委托被授权协会的有关统计工作

（一）为省政府和省政府有关部门提供行业统计信息服务。具体统计范围、统计方法和统计指标，由委托部门与被授权协会协商确定。

（二）省政府和省政府有关部门委托的其他行业统计或调查工作。

三、有关规定

（一）被授权协会行使行业统计职能仅限于完成省政府有关部门委托的统计工作，不得用于商业性统计调查。被授权协会涉及国家机密统计资料不得向社会公开。

（二）开展的行业统计调查项目制定的统计调查制度和统计报表经省统计局批准，给予批准文号和有效期限。

（三）委托被授权协会进行有关统计工作所需费用，采取政府购买服务的方式解决。在财政部门的指导下，由委托部门和被委托行业协会协商，并通过签订委托书予以明确。

（四）被授权协会应按时向委托部门和省统计局报送统计信息资料。被授权协会的行夜统计工作，必须接受省统计部门依据《统计法》进行监督和指导。

浙江行业协会承接政府职能

截至2007年底，浙江省应脱钩的1300多家行业协会全面完成与行政机关脱钩改革，行业协会承接政府职能取得进展。
　　据了解，浙江省经贸委初步确定将部分资格、资质认可、等级评定，专业技术类的评审，行业性创优奖励活动，新产品、新技术认证及推广等事项移交给具备相应条件的行业协会。浙江省证监局也明确将投资者教育工作等部分职能委托给行业协会。
　　杭州市政府第三轮行政审批制度改革，明确9个部门必须向行业协会移交17项职能。包括行业信息统计、运行分析、行业技术、质量及服务标准制定，生产、经营许可证发放等。温州市则规定政府16项职能转移给行业协会。
　　与此同时，区域和行业结构布局调整取得新突破。在脱钩过程中，一些中心城市加强了对现代服务业、会展业、文化产业等行业协会建设的力度。如绍兴县加强行业协会归类合并，对业务重叠、特征不明显的协会调整重组，对行业萎缩、名存实亡，或停止活动一年以上的协会予以注销。杭州市在调整部分作用不明显、运转不正常的行业协会的同时，加强了对新兴产业行业协会的培育，当年共注销27家行业协会，新成立3家行业协会，全市行业协会由脱钩前407家调整到脱钩规范后的382家。

上海：将行业协会与政府彻底分开

近日，上海市发展改革委、上海市社会服务局、上海市民政局发布了《关于本市进一步支持行业协会商会加快改革和发展的实施意见》。《意见》继续坚持“政会分开、自主办会、有效监管”的方针，保障行业协会依法独立开展工作

《意见》要求，进一步打破行业协会与政府的依从关系。要求各有关部门要从职能、机构、工作人员、财务等方面，将行业协会与政府部门、企事业单位彻底分开，不得干涉行业协会依法独立自主地开展活动。

《意见》要求引导行业协会在行业可持续发展中发挥重要作用；引导行业协会在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面发挥重要作用；引导行业协会促进区域经济合作，在服务长三角、服务长江流域、服务全国中发挥重要作用；引导行业协会在支持浦东综合配套改革中发挥重要作用。

《意见》还就行业协会工作人员的工资福利和社会保障待遇做了明确的规定：行业协会专职人员实行劳动合同制度，按照国家和本市相关政策，办理养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务。市劳动保障局等部门要将行业协会专职人员纳入全市统一的劳动和社会保障体系，开设专门的工资、保险账户，建立工资指导价位，加强对行业协会的指导、监督和检查。

上海：从五方面规范社会组织建设

为充分发挥社会组织的积极作用，上海市民政局日前召开社会组织工作会议，部署了2008年该市社会组织工作任务，从五方面规范社会组织建设。
　　一是推进社会组织分类发展。加大行业协会改革与发展步伐，推动建立长三角区域性行业协会；扶持和培育非公募基金会等公益慈善类社会组织；大力培育民办非企业单位和社区公益性社会组织。
　　二是完善对社会组织的扶持政策。进一步落实公益救济性捐赠税前扣除政策，使更多社会组织获得接受公益救济性捐赠税前扣除资格；落实社会组织年金制度，切实提高工作人员退休后的养老保障水平；继续完善政府购买社会组织服务机制，以民政领域为突破口，推动社会组织参与社会管理和公共服务。
　　三是着力加强社会组织建设。深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动。扩大社会组织规范化建设评估试点范围，发挥评估的导向、激励和约束作用。规范社会组织财务管理，探索推行社会组织财务收支信息公开披露制度。以社会组织专职管理人员岗位培训为重点，提高社会组织负责人和专职工作人员的整体素质。
　　四是规范社会组织管理。推行群众活动团队备案管理，制定社区群众活动团队备案管理的实施意见。稳步推进涉外社会组织的登记试点工作。加强社会组织网上年检工作，对部分社会组织资金募集使用情况进行专项行政检查。加强行政执法工作，落实行政执法责任制，建立健全市区两级联动执法机制。
　　五是解决制约社会组织工作发展的突出问题。加大对社会组织日常监管中难点、重点问题的研究力度，提高监管工作的规范化、制度化水平。加强新情况、新问题的研究，增强工作的针对性、有效性和预见性。进一步发挥浦东新区在社会组织建设与管理中的示范作用。

政策经济信息

高新技术企业认定办法出台

由科技部、财政部、国家税务总局联合编制的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称《办法》）及其附件《国家重点支持的高新技术领域》日前正式发布。《办法》详细规定了高新技术企业认定所需满足的六大条件。经认定的高新技术企业将享受一系列国家税收优惠政策，并自2008年1月1日起实施。根据《办法》，通过复审的高新技术企业资格有效期为三年，期满后企业须再次提出认定申请。
　　《办法》规定，高新技术企业认定须同时满足以下条件：第一，在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业，近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权。第二，产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。第三，具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上。第四，企业为获得科学技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）而持续进行了研究开发活动，且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求：最近一年销售收入小于5000万元的企业，比例不低于6%；最近一年销售收入在5000万元至2亿元的企业，比例不低于4%；最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算。第五，高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上。第六，企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合《高新技术企业认定管理工作指引》（另行制定）的要求。

《国家重点支持的高新技术领域》内容涵盖了八大领域：电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业。

部分装备制造业进口优惠政策出台

　　财政部日前发布通知，宣布自2008年１月１日（以进口申报时间为准）起，对国内企业为开发、制造大型、精密、高速数控设备及其功能部件而进口部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退的政策。

　　数控设备及其零件进口的所退税款将作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。

　　财政部近期连续多次出台针对装备制造业的优惠政策。2007年１月，财政部、发改委、国税总局和海关总署联合出台了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。该通知规定，对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的重大技术装备关键领域制定专项进口税收政策，对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。

沈阳出台装备制造业总规划

   沈阳市铁西区日前出台了《铁西装备制造业发展总体规划》，提出力争用5～10年时间，基本建成世界级国家装备制造业基地。到2012年，沈阳市铁西装备制造业总产值要达到3000亿元，年均增长33.8%；占全区工业总产值的60%以上；装备制造业增加值达到840亿元，年均增长35.8%；销售收入超50亿元的大型企业集团达到20户，超百亿元的大型企业集团达到10户，发展超200亿元的大型企业集团2～3户，确保5～8户企业进入世界同行业前三名。
　　沈阳市铁西区将重点发展九大产业———做强做大数控机床、通用石化装备、重矿机械、输变电装备、工程机械、汽车及零部件六大优势产业；重点发展新能源装备、农业机械、新兴专用设备三大潜力产业。

经济体制改革六项重点确定

国家发改委副主任杜鹰5日在2008年全国经济体制改革工作会议上表示，当前和今后一个时期，要坚持市场取向的改革，做好六个方面工作。
　　一是着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，完善社会主义基本经济制度；

二是推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变；
　　三是加快转变政府职能，深化规划、财税、金融、投资体制改革，完善宏观管理体制；
　　四是深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；
　　五是加快社会体制改革，建立保障社会公平正义的体制机制；
　　六是加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

新修订的节约能源法自４月１日起正式施行

新修订的节约能源法自４月１日起正式施行。修改后的节约能源法规定，节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。新的节约能源法有助于解决当前我国经济发展与能源资源及环境之间日益尖锐的矛盾。  

修改后的节约能源法还规定，国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。

国家鼓励发展七大领域环保设备

为适应当前和今后环境污染治理的需要，国家发改委日前发布了新修订的《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》，鼓励发展七大领域环保设备107项产品。
　　这七大领域分别是：大气污染治理设备，包括工业炉窑除尘设备、电站烟气脱硫设备、有害气体净化设备、煤炭清洁燃烧设备、烟气脱硫专用设备等。
　　水质污染防治设备，鼓励产品集中在生化废水、含重金属离子废水治理，污泥处理与利用以及直接关系到人体健康和环境安全的消毒设备等领域。
　　噪声和振动控制装置，选择城市区域噪声治理设备作为鼓励发展的方向。
　　固体废物处理设备，重点将固体废弃物处置设备中的无害化处理列为鼓励内容，从严控制焚烧类处置设备的排放指标，全面提高医疗废物灭菌设备的各项性能指标。
　　综合利用和清洁生产设备，包括废旧物资综合利用设备、三废综合利用设备、余压余热利用设备、农业废弃物处理利用设备四个鼓励内容。
　　环保药剂和材料领域，将环保专用药剂和专用材料纳入鼓励发展范围。
　　环境监测仪器仪表，将在线污染物连续监测设备列入鼓励发展范围。
　　发改委表示，本次发布的《目录》是对前两批《目录》鼓励发展内容的修订，有关优惠政策将继续执行。