在中共辽宁省委九届十一次全会暨全省经济工作会议上的讲话

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：更新时间：2005-12-26

在中共辽宁省委九届十一次全会暨全省经济工作会议上的讲话
（2005年12月20日）
李克强

同志们：

　　这次全会开得很好。全会听取了今年以来省委常委会的工作报告，审议通过了《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(建议稿)》，圆满完成了各项议程。

　　这次全会审议通过的我省“十一五”《规划纲要》，根据党的十六届五中全会精神和中央关于振兴东北地区等老工业基地的一系列部署，对“十一五”时期我省经济社会发展作出了全面安排。贯彻落实好这次全会精神，对于我们加快推进辽宁老工业基地振兴、构建和谐辽宁，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。

　　下面，我代表省委常委会，就贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，就落实好这次省委全会的要求，推进实施“十一五”《规划纲要》，做好明年经济工作，讲几点意见。

　　一、把辽宁放在全国发展的大格局中去审视，切实增强实现“十一五”发展目标的紧迫感和责任感

　　刚刚通过的我省“十一五”《规划纲要》，站在新的历史起点上，提出了到2010年我省经济社会发展目标，明确了今后5年努力的方向和重点任务。各级党委、政府和各级领导干部一定要深刻理解，全面把握，把思想统一到省委对形势的分析和判断上来，统一到《规划纲要》确定的各项目标任务上来，以强烈的紧迫感和责任感推进实施。

　　正确地认识形势和任务，必须把辽宁放在全国发展的大格局中加以审视。在制定“十一五”规划过程中，省委常委认真总结回顾了“十五”以来的工作。一致认为，“十五”期间我省经济社会发展取得了很大成绩，为辽宁老工业基地振兴确立了良好开局。五年间，全省国内生产总值年均增长11.1%，固定资产投资年均增长27.1%，社会消费品零售总额年均增长12%，地方财政一般预算收入年均增长17.7%，经济实力上了一个新台阶。改革开放、结构调整、社会事业都向前迈出了一大步，精神文明建设、民主法制建设和党的建设也取得了新的显著成效。特别是“十五”后两年，中央开始实施振兴东北老工业基地战略，我们紧紧抓住这一战略机遇，推动经济发展逐步进入快车道，拉动“十五”各项指标上了一个较大的台阶。去年全省生产总值增长12.8%，财政收入等主要经济指标都呈现出多年来少有的好局面。今年以来，我们进一步加大工作力度，充分运用国家开发性金融贷款，努力扩大投资，加强重点项目建设，深化改革、扩大开放、调整结构等重点工作取得了突破性进展，进一步开创了经济和各项事业发展的新局面，一些主要经济指标继续实现较高增长。预计到年底，全省国内生产总值可以达到7920亿元，增长12%左右；全社会固定资产投资完成4200亿元，增长40%；地方财政一般预算收入达到667亿元，增长21%。扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入实际增长11.5%，农村居民人均纯收入增长6.5%。这些成绩是在一些重要原材料价格发生较大变化，对我省支柱产业造成明显不利影响的情况下取得的，是各级党组织带领全省人民顽强拼搏的结果，确实来之不易，这也为“十一五”发展奠定了良好基础。

　　但是我们必须把辽宁放到全国发展的大格局中去审视，跳出辽宁来看辽宁。辽宁是一个东部沿海省份，在东北振兴和环渤海经济发展中居重要位置。虽然“十五”以来我们取得了很大成绩，特别是中央实施老工业基地振兴战略以来，我省经济发展明显提速，但同东部地区省份比，我省还存在一定差距。要看到形势喜人，形势也逼人，切不可盲目乐观。从财政收入、企业利税、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标看，“十五”期间我省与东部地区平均水平比，还有相当的差距。近两年增幅开始接近东部地区平均水平，有些指标如固定资产投资、实际利用外资等开始超过东部地区平均水平。但要从总体上持续达到甚至超过东部地区平均水平，仍有相当的难度。这些情况表明，在党中央促进区域经济协调发展总体战略指引下，国内各地区竞相发展的格局更加明显。改革开放先行地区凭借优势正在实施新一轮产业升级，占领发展制高点。标兵离我愈远，追兵离我更近。我们承受的竞争压力将越来越大。

　　我们自身面临的困难和压力也不容忽视。长期困扰我省发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍然比较突出，加快老工业基地改革调整改造、建设和谐社会的任务相当艰巨。一是国有经济战略性调整和国有企业改革还未到位，开放度还不高，经济发展的内在动力不足。二是产品结构不合理，高投入、高消耗、低产出、低附加值的问题还很突出，直接影响企业效益和地方财力增加，加快转变经济增长方式的任务十分紧迫。三是城乡之间、地区之间发展很不平衡，县域经济发展滞后成为十分突出的薄弱环节。四是社会建设滞后于经济发展，协调处理社会利益关系的难度很大。城乡人民生活水平稳步提高，但尚有相当数量的贫困人口，就业安居、社会保障、社会治安等关系群众切身利益的问题有待进一步解决。五是各类消极腐败、违法犯罪行为给社会和谐稳定带来的消极影响不可低估。对这些矛盾和问题，各级领导同志一定要保持清醒认识，切实增强忧患意识，努力加以解决。

　　加快“十一五”发展，促进辽宁全面振兴，我们也有许多有利条件。一是中央推动实施东北地区等老工业基地振兴战略，使辽宁置于国家重点推进发展的地区。党中央、国务院出台了一系列重要决策和支持政策，支持东北地区加快国有企业改革改组改造，推动东北地区扩大开放，着力振兴装备制造业，支持重大基础设施建设，促进资源型城市经济转型。这些战略措施对辽宁具有很强的针对性，有助于我们更好地化解老工业基地长期形成的体制性、结构性矛盾，使内在潜力得到有效释放和迸发。党中央的决策不仅鼓舞激励着全省人民，也在国内外产生巨大反响，引导国内外资本来辽宁投资，寻求发展。二是国家在区域经济布局中高度重视环渤海地区的开发建设。环渤海地区将成为我国继珠江三角洲、长江三角洲后一个新的重要增长区域。辽宁地处环渤海重要地带，海岸线长，建港条件良好，人力、土地等生产要素相对成本较低，有较强的后发优势。我们完全可以抓住契机，推进沿海区域进行深度开发开放，营造富有活力的沿海经济隆起带。三是宏观环境总体上比较有利。世界经济继续保持增长态势，有利于我们开拓国际市场，扩大对外合作。国际产业分工和产业转移进程加快，对于我们加快装备制造业等战略性产业的发展，推动经济结构优化升级，十分有利。我国经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，国内投资拉动势头不减，需求平稳，为以装备类产品和原材料产品为主的辽宁工业经济发展提供了巨大的市场空间。四是辽宁具备实现加快发展的产业基础。我省作为老工业基地，吸收、转化新技术的能力比较强；一批骨干企业得到较好成长，市场竞争力明显增强，蓄势待发。五是经过保持共产党员先进性教育和振兴老工业基地实践的锻炼和考验，各级领导班子的战斗力进一步增强，全省上下形成了政通人和、共谋振兴的强烈氛围。

　　总体分析“十一五”期间我省发展面临的形势，我们的判断是机遇大于挑战，潜力大于压力。只要我们抓住机遇，拼搏奋进，就一定能够在“十一五”期间取得更大的成就。正是基于这样的分析和认识，我们提出经过今后五年不懈努力，基本实现振兴辽宁老工业基地的目标。这个总体目标，体现了质量和效益相统一，涵盖了政治、经济、文化、社会各个方面的建设任务。一是速度方面的指标。到2010年人均生产总值要比2000年翻一番半。这个目标高于全国同期水平。实现这个目标要求年均增长11%左右，体现了持续快速发展。二是效益和人民生活方面的指标。要确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区平均水平，确保“十一五”末城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，确保“十一五”末农民人均纯收入达到东部省份平均水平。这也是各类发展指标的核心。我们要通过加快发展，使人民群众得到实惠，把振兴的成果切实体现在人民群众生活水平提高上。三是发展质量方面的指标。到2010年单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。我省目前万元生产总值综合能耗为1.85吨标准煤，高于全国平均水平20%，同时是一个水资源严重短缺，原油、煤炭大量调入的省份。我们必须通过转变经济增长方式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。这三组指标体现了科学发展观和中央对辽宁的要求，体现了全省人民的愿望，体现了以人为本、造福人民的工作出发点和落脚点。是中央所期、振兴所系、民生所需。实现这三组指标，既是必要的，又是可行的。我们提出实现这些基本目标，是要追赶沿海较发达省份，是为了使全省人民的生活水平有较大提高。当然，实现这些指标并不是轻而易举的，需要我们齐心协力，持之以恒，扎实工作。我们要咬住这些重点目标不放松，持续五年不动摇，使之成为激励全省人民开拓进取的强大动力，使之成为再造辉煌的实际步骤，使之落实到各地区各部门的工作中去。

　　二、以科学发展观为指导，紧紧抓住关系发展全局的重大问题，实现全面振兴辽宁的新突破

　　这次全会讨论通过的“十一五”《规划纲要》，对我省今后五年经济社会发展的重点任务作了总体部署。重点任务和措施可以用“六个以”来概括。即以体制机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以科技创新为动力，以构建和谐辽宁为保障。这“六个以”体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，紧密结合辽宁实际，是我省“十一五”期间的主要任务。全省各级党委要把“六个以”的任务有机结合、一体推进、全面落实，在明后两年取得突破性进展，实现良好开局。

　　第一，深入学习贯彻科学发展观，始终保持振兴的态势和气势。推进“十一五”规划目标落实，要认真学习、深刻领会、全面贯彻科学发展观要求，以科学发展观统领“十一五”期间的经济社会发展全局。一是始终保持加快振兴的势头。贯彻落实科学发展观，就要牢固树立发展是执政兴国第一要务的思想，保持经济平稳较快增长。全省各级党委政府要紧紧抓住振兴辽宁老工业基地这个中心任务，把发展作为解决一切矛盾和问题的根本性措施。能否把握好这个大局，是各级党委执政能力的重要体现，不仅是重要的经济工作，更是重大的政治责任。实现我省“十一五”发展目标，必须在实施规划的前几年保持较高的起点。要继续保持近两年来形成的好势头，鼓足干劲，百尺竿头，再进一步。各地要抓紧使本地的发展规划同全省的规划目标衔接配套，抓紧制定实施好明年的各项工作，主要经济社会发展指标不能低于今年实际完成情况。基础好、实力强、条件好的地区和企业要把标杆定高，为拉动全局作贡献。其他地区和企业也不能甘为人后，要以更大的干劲奋起直追。二是要注重发展的质量和效益。以贯彻落实科学发展观来推进发展，要更加注重实现速度和结构、质量、效益的协调统一。《规划纲要》就此提出了要求。我省的经济增长方式，总体上还是粗放型的，主要依靠外延扩大来推进增长，不少产品成本高、消耗大，出大力、挣小钱，甚至长期亏损。这种增长方式，难以保持长期快速增长。各地在建企业、立项目、上产品时，要充分考虑市场需求、企业效益、财政收入、劳动就业、发展后劲等重要因素。要通过加强管理和技术进步来提高效益，增加收入。在引进项目时，要严格考核项目的质量，不能盲目行事。要把发展热情和科学态度结合起来，绝不能再走盲目铺摊子、搞低水平重复建设的老路。三是发展的成果要惠及全省人民。贯彻落实科学发展观要求，必须坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，使人民得到实惠。在组织实施“十一五”规划的进程中，不仅要依靠人民群众推进发展，更要注重通过发展经济切实提高人民的生活水平。特别是要注重在发展中解决好群众就业等民生问题，帮助困难地区的群众脱贫致富，使他们共享老工业基地振兴的成果，使振兴事业得到最广大人民群众发自内心的拥护和支持。

　　第二，在体制机制创新上实现新突破，增强内在发展活力。《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中强调指出：“着力推进体制创新和机制创新，是实现老工业基地振兴的关键和前提。”党的十六届五中全会进一步要求东北地区要“在改革开放中实现振兴”。对这方面工作，省委召开了专门会议进行部署，《规划纲要》又提出了要求，全省各级党委、政府要切实抓好推进落实。全省上下都要按照省委的决策和部署，切实解决好这个具有关键性和前提性的问题。实现体制机制创新，要突出重点。一是以“两个毫不动摇”方针为指导，加快推进国有企业改革，大力发展非公有制经济。明年国有企业改革要实现省委、省政府提出的基本目标。要把股份制作为地方国有大型企业产权制度改革的主要形式，以多种方式放开搞活国有中小企业。要探索构建国有资本经营预算体系，积极筹措国有企业改革成本，加大与国有资产经营管理公司的协商力度。要加快推进企业重组，组建一批大型骨干企业集团，使国有资产更有效地发挥作用。同时，要大力发展非公有制经济，使各种所有制经济在改革中相互融合，共同发展。重点扶持30户大型工业骨干企业，培育10户未来销售收入超百亿元的企业。二是全方位扩大开放。通过引进外资、内资，不仅可以提高企业的资产质量和技术水平，更重要的是能够提高管理水平，使企业真正成为市场主体，按市场经济规则办事。我省多数国有大中型企业或集中于中心城市，或濒临沿海，有优越的开放条件。在推进开放上，我们要把着力点放在沿海经济带的开发开放上。我省有丰富的海岸线资源，可以构建沿海产业带和临港工业园区，搭建开放平台，吸引和集聚国内外资本，发展先进制造业和高技术产业。要通过沿海开放，打开腹地开放通道，要加快大连成为东北亚国际航运中心建设，推进区港联动，加大各港口建设和组合力度，使开放型经济向宽领域、纵深化发展。三是推进政府行政管理体制改革，建设服务型政府。要改进政府管理经济社会事务的方式，实行政企分开、政事分开，集中精力抓好发展规划、产业引导、市场监管、社会管理和公共服务。要全面落实依法行政，健全科学决策、民主决策和行政监督机制。同时，要进一步深化科技、教育、文化、卫生等各个领域的改革，创造人才涌现、活力涌动、财富涌流的强烈氛围。

　　第三，在解决结构性矛盾上取得新突破，大力提高科技创新能力。《规划纲要》就通过解决结构性矛盾来全面优化产业结构，提出了意见和要求，全省各级党委和政府要使之充分体现在明年的经济工作之中。推进结构调整，要突出重点。我省的省情和产业特点决定，推进结构调整，重点是搞好工业经济的结构调整，着力发展先进装备制造业，发展高加工度原材料工业，发展高技术产业，以工业的结构调整，支持带动现代农业和服务业的发展，使辽宁的经济结构向新的阶段攀升。这里我要强调，我们突出工业结构调整升级的同时，要高度重视发展现代服务业，这是扩大就业、活跃经济、拉动内需的重要产业。要依托中心城市加快发展现代服务业，增强中心城市的辐射带动能力。大连要以建设东北亚国际航运中心为契机，重点发展临港服务业、涉外服务业。沈阳要以建设东北地区商贸物流中心为目标，大力发展以物流为主体的现代综合性服务业。各个地区都要因地制宜，大力发展各种类型的服务业，改善经济结构，增加劳动就业，扩大消费需求。

　　推进产业结构调整，提升优化经济结构，过去主要是靠引进技术设备搞改造，取得了一些成效。在科学技术迅猛发展和市场竞争日趋激烈的新阶段，我们必须在加强改造的基础上，加大创新力度。“十一五”期间，特别是明后两年，要通过深化企业改革和推进科技体制改革，加快建立增强自主创新能力的推进机制，为结构优化、建设新型产业基地提供创新动力。一是要切实增强企业的创新能力。企业是市场竞争的主体，企业的核心竞争力主要体现在创新能力上。我们着力发展先进装备制造业，发展高加工度原材料工业，都必须在加大改造力度的过程中，努力实现创新，切实增强重点骨干企业的自主创新能力。企业特别是大型骨干企业要加大研发投入，加强研发中心建设，坚持自主研发与引进技术相结合，区分不同情况，切实增强消化吸收再创新、集成创新和原始创新能力，抢占发展的制高点。要培育一批辽宁名牌产品，造就一批掌握行业核心技术的重点骨干企业。要大力发展高技术产业，集中力量重点发展信息产业、新材料和生物工程，形成有辽宁特色的高技术产业集群，塑造辽宁工业的新形象。二是要进一步深化科技体制改革，使科技成为自主创新的骨干。我省科技资源丰富，科研院所、大专院校、科技人员比重在各省中名列前茅。要打破行政管理的限制，整合科技资源，建立以企业为主体、市场为导向、以攻关项目为载体、产学研相结合的技术创新体系，加快推进科研成果转化，推动产业结构的调整升级。要加快科研单位的体制改革，以多种形式改制成为股份制科技企业。中直、省市及高等院校所属的科研单位，可以以攻关项目为载体与企业进行联合攻关，与大型企业联合组建研发中心，也可以整体或部分直接进入大型企业集团。要深化企业和科研单位内部的分配制度改革，使科技作为生产要素参与分配，充分调动广大科技人员的积极性、主动性和创造性。三是要为增强自主创新能力创造良好环境。各级党委、政府要抓紧研究制定鼓励自主创新的政策措施，充分运用税收、融资、财政贴息等经济杠杆，鼓励企业增加研发投入，增强创新活力。要加快发展创业风险投资，带动各种资金投向科技创新领域；加强技术咨询、技术转让等中介服务，加强知识产权保护；建立健全适应人才流动的人事、户籍等配套政策，吸引海内外科技人才到辽宁来大显身手；继续办好创业服务中心、大学科技园、软件园，为科技人才创新创业提供良好的舞台。明年，省委、省政府要召开高规格会议，对增强科技创新能力进行进一步的动员和部署，并安排一定数量资金，发挥杠杆作用。

　　推进结构调整，必须走经济、资源、环境协调发展的新路子。要按照科学发展观的要求，在推进结构调整的过程中，同步建设资源节约型、环境友好型社会。今后几年，我省工业经济将加快结构调整步伐，将重点抓好两个百项工程，即百项基础设施项目和百项企业调整改造项目，重点工程要在“十一五”前期形成开工热潮，在这个进程中，绝不能忽视生态环境建设和资源节约。要切实加强生态建设，整治污染，搞好环境保护，促进资源的综合开发和节约利用，大力发展循环经济。各地要深入分析这方面存在的矛盾和问题，从明年起，抓好一批资源环境建设的工程项目，落实好具体措施，见到明显成效。

　　第四，在统筹城乡区域发展上取得新突破，开创建设社会主义新农村的新局面。实现“十一五”规划目标，统筹城乡区域发展是一项重要的战略措施。这次全会明确了我省三大区域经济格局和不同区域的发展重点，各地要统一思想，认真研究发展举措，通过搞活区域经济，使地区发展融入国内外经济社会发展的大格局中。在推进区域经济发展中，既要体现区域特点和优势，更要加强地区之间的协作支持，而不以行政区域来分割资源和市场。在区域经济发展中，要充分发挥中心城市带动、县域经济推动两个方面的作用，促进全省城乡区域经济协调发展。

　　发展县域经济是统筹城乡区域发展，建设社会主义新农村的重要途径。我省总体经济格局中一个突出问题是城乡差距较大，县域经济是薄弱环节，是经济发展的一个短腿。对这一问题，我们应有深刻认识。要通过大力振兴县域经济，加快解决城乡“二元”结构矛盾，推进城乡统筹发展，来实现辽宁的全面振兴。明年，省委、省政府要在充分调研的基础上，召开高规格会议，专门研究部署县域经济发展问题，制定相关政策，并拿出相当数量资金，来推动社会主义新农村建设。各级党委、政府要进一步统一思想，把建设社会主义新农村的着力点放在大力发展县域经济上。发展县域经济，要坚持以工促农、以城带乡，走以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业现代化为基础的建设社会主义新农村的路子，坚持以工业化理念构思农村发展，大力发展县乡工业，使工业经济成为农村经济的主要支撑和发展动力。建设全国优质特色农产品生产和加工基地，拉长产业链，搞好深加工。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求来规划农村建设。明年，省委、省政府将选择部分县（市）和部分乡村进行培育经济强县和建设社会主义新农村试点，带动全省农村经济社会的发展。同时，要进一步深化农村各项改革，全面加强广大农村地区的基础设施建设，推进农村的科技、教育、文化、卫生事业发展，为农村经济社会发展创造良好条件。力争通过几年的努力，使我省农村面貌有明显改观，切实提高广大农民的生产生活水平，实现城乡统筹发展。

　　第五，在构建和谐辽宁上取得新突破，全面提高人民群众的物质文化生活水平。实现辽宁全面振兴，是经济社会全面发展的系统工程。构建和谐辽宁，是全面振兴辽宁的重要组成部分，既是实现全面振兴的重要任务，又是实现全面振兴的重要保障。《规划纲要》对此以较大篇幅和充实的内容予以表述，充分体现了这一重要原则。构建和谐辽宁，其基本出发点和着力点，是解决好人民群众普遍关心的、与人民群众利益密切相关的突出问题，其重要标志是以人为本的各项社会事业建设水平有较大提高和进步，使辽宁的改革振兴成果惠及全体人民，使广大群众真正得到实惠。

　　构建和谐辽宁，涵盖的领域比较广泛，包括优化生态、社会事业、人民生活、精神文明和民主法制建设等各个方面，是一项长期任务。对此《规划纲要》都作了相应规划和部署。明年要在全面推进和谐辽宁建设的基础上，重点解决好以下几个问题。一是大力抓好就业和社会保障工作。就业是民生之本。明年要在做好保证“零就业家庭”至少一人就业或再就业的基础上，加大政策扶持力度，重点解决困难行业、困难地区、困难群体的就业问题。要进一步扩大社会保障覆盖面，做到应保尽保，同时根据地方财力的增长，适当提高保障水平。二是切实改善困难群众生活。要继续做好棚户区改造，明年在基本完成城市集中连片5万平方米以上棚户区的改造任务基础上，着手探索改造5万平方米以下的棚户区，改善城镇居民的居住条件。要积极抓好扶贫帮困工作，全面推进农村合作医疗。今年我省先后遭受了两次自然灾害，今冬明春，要重点做好灾区群众的基本生活保障和生产恢复工作，确保受灾群众安全过冬。做好城乡其他困难群众的帮扶工作，使他们通过发展生产来摆脱困境，切实感受党和政府的温暖。三是确保社会稳定。要以建设社会治安综合治理先进省为载体，从建设平安市县区着手，使社会治安明显改善，防止发生重特大刑事案件。要进一步建立健全突发事件的预警和快速反应处理机制，确保各种突发事件能够得到及时有效的处置。要高度重视安全生产，我省涉及安全生产的高危行业比较多，各级党委、政府要常抓不懈，防止发生重特大安全生产事故。要继续坚持领导干部包案下访等有效机制，妥善处理人民内部矛盾，防止发生有重大影响的群体性事件，为经济社会发展营造一个和谐稳定的环境。

　　三、加强组织领导，调动方方面面的积极性，为实现我省“十一五”发展目标而努力奋斗

　　落实“十一五”发展目标任务和各项工作举措，加快辽宁老工业基地振兴步伐，关键在党，关键在人。全省各级党组织要深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，深刻领会和把握科学发展观的精神实质，加深对社会主义市场经济的认识，不断增强驾驭经济社会发展的本领，不断提高党的凝聚力和战斗力，带领全省人民共同致力于我省“十一五”的发展振兴。

　　第一，努力营造一心一意谋发展、团结一致促振兴的浓厚氛围。加快“十一五”时期发展，推进辽宁全面振兴是全省人民的共同事业和福祉所在，需要全省干部群众万众一心、群策群力、共谋振兴。建国初期，我们能够把我省建成国家重要的重化工业基地，为新中国完整工业体系的建立作出突出贡献。“十一五”时期我们要在更高起点上实现加快发展，需要各级党组织更好地发挥政治核心和战斗堡垒作用，总揽全局，协调各方，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成一心一意谋发展、团结一致促振兴的强大合力。

　　党的各级领导干部要以振兴辽宁为己任，全身心投入到发展建设之中。四大班子要加强团结，互相信任，互相支持，团结共事，巩固和发展全省政通人和、共谋振兴的良好局面。各级人大组织要紧紧围绕“十一五”规划确定的目标任务，进一步加强立法，强化监督，充分发挥人大代表作用，加快推进依法治省和社会主义民主法制建设进程，为全面完成“十一五”规划目标提供法治保障。各级政府部门要按照党委的统一部署，坚持以科学发展观为指导，紧密结合各地实际，进一步完善各自的“十一五”规划，制定切实可行的工作目标和举措，保持经济平稳较快发展的良好态势。各级政协组织要发挥人才荟萃、智力集中、联系广泛的优势，加强调查研究，为促进发展积极建言献策。各民主党派、工商联要积极发挥参政议政职能，为振兴辽宁老工业基地作出新贡献。各级工会、共青团、妇联等群众组织要在党委的统一领导下，充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，创造性地开展工作。要牢固树立一切依靠群众、一切为了群众的思想，坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，进一步激发蕴藏在广大人民群众中的创业激情和工作热情，依靠全体人民，共同推进辽宁全面振兴的宏伟事业。当前，要统筹安排，精心组织，重点抓好即将召开的省十届人大四次会议和省政协九届四次会议的准备工作，通过圆满成功召开“两会”，进一步统一思想，凝聚力量。

　　第二，建设有利于经济社会发展的良好环境。全面实现“十一五”发展目标，必须着力创造有利于发展的环境。我们不仅要在硬环境建设上下功夫，尤其要加强软环境建设。广大党员干部特别是领导干部要善于用世界眼光和战略思维来看形势、作决策。要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。要进一步转变政府职能，更好地为市场主体服务，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。要加快建设社会信用体系，依法保障公民和法人的合法权益，努力打造诚信辽宁。要及时解决群众合理诉求，做好信访工作，建立良好的社会秩序。要制定鼓励外商投资、促进重点产业和民营经济发展等方面的各项政策措施，降低投资成本，形成招商引资的环境洼地。通过努力，在辽宁形成安居乐业的生活环境、平安祥和的社会环境、公平正义的法治环境。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质，使全省人民始终保持昂扬向上、团结奋进的精神状态。

　　第三，不断加强和改进党的自身建设。这是做好当前和明年各项工作、实现我省“十一五”各项发展目标的关键所在。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，围绕振兴老工业基地、构建和谐辽宁这一主题，加强干部教育培训工作，不断提高广大党员干部的思想政治素质和执政能力。要巩固和发展开展保持共产党员先进性教育的成果，继续搞好整改，进一步提高党的执政能力，提高领导班子的领导水平，并着力建设保持共产党员先进性的长效机制。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，继续扎实搞好第三批先进性教育活动，并以此为契机切实加强和改进基层党组织和党员队伍建设，进一步夯实党的执政基础。

　　要进一步完善科学民主的干部任用决策机制，守原则、讲公道、扬正气，牢固树立正确的用人导向，切实把那些想干事、能干成事、埋头苦干的优秀干部选拔到领导岗位上来，进一步增强班子的整体功能。进一步健全和完善干部激励机制，注意调动各个年龄段干部的积极性，鼓励干部在基层安心工作。明年要贯彻好中央关于地方党政领导班子配备改革的意见，认真做好省、市、县（市、区）、乡党委领导班子换届和人大、政府、政协领导班子届中调整的有关工作。同时，要认真贯彻落实全国实施公务员法工作会议精神，切实做好实施公务员法配套法规建设和有关法规文件清理等工作，继续从整体上推进干部人事制度改革。要进一步加强人才队伍建设，创新人才培养、激励、选拔机制，搭建人才干事创业的平台，创造人才脱颖而出的良好环境；实施高层次人才培养工程和优秀企业家创新创业工程，培养造就各个行业的领军人才，为实现我省“十一五”期间的大发展、快发展，提供强有力的人才支撑。

　　要切实加强作风建设。制定一个目标不容易，实现一个目标更不容易。各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，讲实话，办实事，务实效。要树立正确的政绩观，干实事而不务虚功，埋头苦干而不事张扬，发扬献身精神、创新精神和实干精神，使“十一五”规划纲要提出的好思路、好政策、好措施落实到位，转化为发展的强大动力。要克服和扭转会议多、办节多、论坛多的工作推进方式，扑下身子、沉下心来抓工作。要发扬党密切联系群众的光荣传统，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，反映群众愿望，怀着感情为群众办实事、做好事、解难事。要进一步加强党风廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，坚持从源头上预防和解决腐败问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　同志们，“十一五”是实现辽宁全面振兴的关键时期，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全省各族人民，解放思想、开拓创新，真抓实干、拼搏进取，为加快实现辽宁全面振兴而不懈努力！

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