用法治的“刀”切“财政蛋糕”———我省推进财政部门预算改革纪实

作者：佚名文章来源：辽宁日报点击数：更新时间：2006-1-19

用法治的“刀”切“财政蛋糕”
———我省推进财政部门预算改革纪实

2006-1-19

　　“2005年，省本级财政预算编制和执行发生了重大变化。省直部门公用经费标准提高了，建立了３年滚动项目支出数据库，项目预算编制的据实性、科学性明显增强了；预算追加数量下降了，年底预算指标结转下年数额下降了……”，财政厅预算编审中心副主任郑毅对记者如数家珍。这些变化让省直部门受了益，让财政厅的工作人员也感受到细化部门预算给他们工作带来了轻松。在省财政厅行政政法处专管员刘丽梅和梁伟的印象中，往年到年底通常是最忙的时候。除了日常工作外，还要赶在年底前承办完各部门提交的追加预算交办件，多的时候全处6个人要承办五六百件，加班加点自然成了家常便饭。自2004年强化部门预算以来，这种现象基本不存在了。现在每个部门需要多少资金，资金什么时候到位，在年初的部门预算里核定得清清楚楚，平时只要按程序和进度拨付就可以了，年底再也不用那么忙碌了。

　　依法理财具体化

　　从省财政厅提供的追加预算对比分析表看，2003年以前省直部门的经费类追加预算呈上升趋势，2001年为1.4亿多元，2003年增加到两亿多元。2004年通过科学编制预算，当年经费类追加预算减少了1亿多元，减幅高达55%。在此基础上，2005年又保持了55%的减幅，全省经费类预算仅为4200多万元。与此同时，压缩预算指标结转工作也在稳步推进。全省财政一般预算支出快报显示，2005年全省结转下年支出为64.9亿元，比上年压缩了36.7亿元，压缩率为36.1%。

　　透过这两组数字，记者看到了省本级财政近年来在强化预算管理、推进依法理财方面所付出的艰辛和取得的成效。

　　严格说，追加预算和预算指标结转是与部门预算改革原则相悖的。但由于历史沿革及现实状况，这一现象至今在地方财政部门仍较为普遍。财政厅厅长邴志刚分析说：一方面，在部门预算没有实行和完善前，年初预算编制没有打足，机动财力留得较多，非规则财政支出时有发生，预算编制科学性差；另一方面，财政部门自身想留一点“小权力”，好让人家来找你、求你。至于预算指标结转，既有财政年度和财政体制等客观原因，也有财政支出不均衡等主观原因，平时怕支多了，总想多留些钱到年底再说，结果年底支不出去，就只能结转下年了。结转多了，既影响社会事业的正常发展，也降低了财政资金的使用效益。

　　追加、结转不断攀升影响了正常财政资金运行，导致财政支出更加不规范、不科学。要想从根本上解决这一问题，必须尽快实现依法理财，保证财政资金的安全、规范、有效使用。这是财政厅党组经过充分研究论证后找到的治本措施。2004年，省财政厅起草了《关于全面推进依法理财的意见》，并以省政府办公厅文件下发。在全省财政系统依法理财工作会议上，省委常委、常务副省长许卫国提出了推进预算改革，细化部门预算，健全财政决策机制、规范预算编制规程、严格追加预算管理和健全专项资金管理制度等措施，要求逐年降低追加财力的资金规模，将该支的经费尽可能在年初部门预算里打足。

　　细化部门预算

　　2005年省本级财政追加预算的减少和预算指标结转的下降，得益于部门预算的细化。

　　我省的部门预算改革始于2000年，当年11月召开了全省预算制度改革工作会议，向各市县和省直部门提出了工作要求。作为这项改革见证人之一的省财政厅副厅长金允坤回顾说，从2004年4月起，通过建立基础信息数据库、３年滚动项目支出数据库和非税收入数据库，实现了预算编制在形式、方法和内容上的重大变革，预算编制内容有了进一步的细化，政府的理财能力有了前所未有的增强。2005年的预算编制工作，又着重在夯实基础数据、做实工资等基本支出、加强项目支出论证、增加年初预算到位率、强化预算约束等方面加大了改革力度。

　　５年的部门预算改革，取得了突破性进展。目前，省直132个一级预算部门、949个二级预算单位全部编制了部门预算。单位所有支出预算都编制到了具体项目，同时将原来按功能划分的各种行政事业性经费全部细化到了部门，实行了部门综合预算，将部门预算内、外资金统一纳入预算管理。

　　改革成效如何，作为被改革的部门预算单位最有发言权。省工商局是一个有着150多个单位、两万多人的大部门，预算单位多达3级，是全省实行部门预算改革的重点部门。“刚开始时我们也不太理解，总觉得财政部门是想限制预算单位花钱。通过和财政厅一些职能部门的接触，感觉到他们在强调规范管理的同时，还站在预算单位的角度，在预算编制中把预算单位该花哪些钱、该花多少钱都想到了，并依据政策规定和财力状况给予安排。尤其是在预算编制中将基本支出和项目支出分列，既保证了预算单位人员工资、公用经费的支出，又对预算单位的申报项目依据轻重缓急做出安排，保证事业发展所需。”省工商局财务处负责人向记者介绍说。由于部门预算安排到位，支出尽量做到均衡，这就从根本上解决了追加预算和预算指标结转的问题。

　　主动接受人大监督

　　追加预算和预算指标结转过多，过去是监督部门意见最集中的方面之一。为切实改变这种现状，财政部门在发挥内部监督的同时，紧紧依靠权力机关和审计部门，注重发挥他们的监督作用。

　　谈到这点，省人大财经委副主任兼预工委主任王继维对近年来与财政部门的紧密合作甚为满意。他说：“人大是一个权力机关，本身负有监督职责，部门预算恰恰为人大履行职责提供了重要载体和切入点。”担任过多年财政厅副厅长的王继维还深有感触地说，预算编制不仅是财政部门的事，也是人大财经委的事。作为人大的专门委员会，财经委有责任帮助财政部门和预算单位编制一本让人大代表看得懂的部门预算。

　　共同的目标为双方提供了良好的合作基础。２００４年５月，全省预算审查监督工作座谈会的召开，在全国开创了人大财经委与财政部门合作的典范。省市人大财经委、省市财政部门和省审计厅的有关领导参加了会议。王继维回忆说，会议对依法理财、规范预算编制行为，加强预决算审批工作，促进预算执行监督工作程序化、法制化等方面的做法、体会进行了总结和交流。财政部门真心渴望得到人大的支持和监督，以解决在推进财政改革过程中遇到的部门预算细化不够、３年项目库落实不到位等难题。

　　预算审查监督部门与被监督部门的同志第一次坐在一起，从互相支持与合作的目标出发，就推进预决算编制的改革与审查监督工作共同出主意、想办法，这在全国还不多见，从中看出我省深化财政改革，细化部门预算的决心和信心。部门预算改革实际上也是财政自身的改革，它使人大的监督更具实质性。因此，人大有义务把监督寓于服务之中，为深化部门预算改革扫清障碍。王继维说，2006年的监督重点要放在细化项目支出预算编制上，对有二次分配权的省直部门，要求他们加强项目库建设，建立项目储备制度。这是减少追加预算和预算结转指标的根本举措。

高铁彬本报记者杨忠厚

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